做好基层院反渎职侵权工作之思考

　　渎职侵权犯罪绝大多数发生在基层，基层院反渎职侵权工作的好坏，直接影响检察机关此项工作的全局。笔者在基层院工作多年，体会到以下三点非常重要。
　　
　　一、要动不要静
　　
　　渎职侵权犯罪隐蔽性强，这就决定了反渎职侵权工作不能静等线索上门，而应主动收集案件线索，要动不要静。
　　一是内“动”。与本院内部的反贪污贿赂、公诉、侦查监督、民行、监所、控申等部门加强联系，做到整体联动。要明确人员，重点关注贪污受贿案件，立案监督案件、抗诉案件、长期访、重复访、集体访案件，专门收集办案中发现的渎职侵权犯罪线索，并及时通报，形成收集案件线索的内部网络。
　　二是外“动”。一是与党委、人大、政府、政协的法制、信访部门、纪检监察、审计等部门加强联系，着重掌握辖区内有关渎职侵权犯罪大的方向和动向。二是与法院、公安、工商、税务等部门加强联络，着重掌握各司法、行政执法单位表面的、一般性的情况。三是走访人大代表、政协委员、人民群众，积极介入重大责任事故、重大违法案件、重大侵权事件，发现事件背后隐藏着的渎职侵权犯罪，着重掌握各单位存在的深层次问题。以上三个层面相互结合，穿插进行，形成收集案件线索的外部网络。
　　
　　二、要防不要放
　　
　　对渎职侵权犯罪绝不能只打不防，更不能放任不管。渎职侵权犯罪有其自身的特点，全部在行使职权过程中发生，与职务行为的联系更为紧密，因此，其预防工作除加强思想政治教育，加大打击力度，在“不想”、“不敢”上做文章外，应从职权的行使出发，着重在“不能”上多下功夫。帮助各单位建立、健全有效的权力监督与制约机制，使各项权力的行使都有明确的规范，各种监督制约机制都切实有效。同时协助各单位狠抓各项规章制度的落实，加大对执行的监督。
　　渎职侵权犯罪的预防工作还应更深入一步，除到各执法单位监督其执法情况外，还应到事故多发的矿山、企业等行政相对方了解执法单位的执法情况，发现问题及时建议或通知执法单位纠正。发现漏洞，及时建议有关单位弥补，真正做到防患于未然。
　　
　　三、要巧不要拙
　　
　　反渎职侵权工作有时阻力重重，查办案件应特别讲究一个“巧”字，巧妙地克服、化解层层阻力和困难，讲求方式和策略。
　　巧查案件要设法“借力”，来排除阻力。“力”主要来自以下几个方面：一是党委、人大、政协。反渎职侵权工作要主动依靠党委排除干扰和阻力。二是上级院。应通过上级院的参办、协办、督办、提办等方式，发挥检察机关整体抗干扰功能。三是法律。要正确、充分地运用国家法律，打击犯罪。四是人民群众。人民群众、人民监督员既是外部监督的根本力量，同时也是检察机关排除阻力，依法办案的坚实后盾。
　　另外，在案件的侦查取证上也要“巧”。应根据案件的具体情况，制定相应的策略，有的需要集中优势兵力，打歼灭战；有的需要避实就虚，声东击西，利用矛盾，各个击破；有的应迅速出击，争取办案主动权；有的需要迂回包抄，欲擒故纵；有的需要先突破“原案”，再攻克“本案”；有的需要打破以人立案——“由人到事”的常规，果断以事立案——“由事到人”等等，不一而足。
　　作者：河北省唐山市丰润区人民检察院 [06400