关于刑罚执行监督的一点思考

　　内容摘要：检察院是国家的法律监督机关，但在履行法律监督时常遇到困难和阻力，特别是刑罚执行的监督，从实际出发，分析存在的问题，从而提出相应的对策。
　　关键词：刑罚执行监所检察法律监督
　　
　　我国《宪法》第一百二十九条明确规定：检察院是国家的法律监督机关。但在司法实践中，检察机关在履行查办职务犯罪案件，审查逮捕和审查起诉的检察职能时，工作基本能够正常开展外，在履行法律监督时则遇到了种种困难和阻力，如对侦查机关的侦查活动实行监督，侦查机关的侦查活动是否违法，检察机关只有通过审查案件材料或当事人举报才能发现，没有知情权；对审判活动实行监督同样如此，有的不让你监督，连案卷材料都调不到，有的不接受你的监督，明知判决是错误的，就是不改，检察机关也没有办法。对刑罚执行的监督更是流于形式，实际状况更令人担忧。笔者长期在检察机关工作，担任过基层院的检察长，市院副检察长，具体分管监所检察工作，现交流到常州市人民检察院担任检察长，最近两次到监狱、看守所，对检察机关驻监、驻所检察工作进行调研。现就刑罚执行法律监督的现状及对策谈一点个人的思考及建议。
　　
　　一、现状
　　
　　笔者在基层担任检察长期间，辖区内有两个监狱，一个劳教所、一个看守所，其中“两监一所”长年押犯近万人，有司法警察1000多人；看守所长年关押未决犯300名左右。监所检察科连科长共10人，两个监狱一个劳教所、一个看守所，每个地方正常只有两个驻监、所干警。日常工作是每天填日志，随监狱司法警察下基层大中队看看，罪犯亲属会见日在旁边看看，监狱为罪犯减、假、保一度时期连材料都不给检察院看，后经交涉减、假、保须经检察院签字才能交给法院审理。
　　笔者到市检察院担任副检察长具体分管监所检察工作时，辖区内有6个监狱、一个劳教所，14个看守所，监狱司法警察4000人左右，长年押犯3万人左右，未决犯3000人左右，全市驻所检察干警40人左右。初期正如高检院领导形容的那样，驻所检察是一两间破房子，一张破桌子，放着一个破凳子，上面坐着一个老头子，（达标升级后情况大有好转）履行法律监督职能完全是流于形式，我当时分析监所检察队伍是“老、少、边、穷”，“老”是指驻监、所检察干警人员普遍老化，坐下来开会，白头发一片；“少”是指人员偏少，有法律职称数少；“边”是指远离城市的灯红酒绿，远离现代文明；“穷”是指没有任何经费来源，连吃饭都在人家（监狱）食堂搭伙，关系不好一日三餐都成问题。
　　我到常州市人民检察院担任检察长后，先后两次到监管场所调研，常州市共有2个监狱，4个看守所，两个监狱长年押犯13000左右，司法警察2000名左右。不同的是常州对所辖的两个监狱设立了派出检察院，隶属于常州市人民检察院，是市检察院内设机构，业务归市检察院领导，行政编制22人，现有干警19人，一个驻所检察室，有6－8名干警，日常工作较为正常。
　　
　　二、问题
　　
　　笔者结合三个地方（区）的监所检察工作实践，感到当前刑罚执行监督工作主要存在以下问题：
　　
　　(一)各级领导对监所检察工作思想上重视不够
　　检察机关相当一部分领导认为只要把查办职务犯罪、审查逮捕、审查起诉这些主要工作搞好就行了，没有把刑罚执行监督摆上应有的位置。法律监督本身就是老大难，其他业务工作，包括刑罚执行监督可有可无，重视了又怎么样，不重视也不会有什么说法，因此在人员配备、经费保障、职级职位等问题上都向主要业务科室倾斜。有的领导虽然也看到监所检察工作存在的问题，但畏难情绪大，束手无策，拿不出解决的办法。
　　
　　(二)检察人员与经费保障不足是制约监所检察工作发展的重要因素
　　试想，一个监狱，近万在押犯，千余名司法警察，常年只有2－3名检察干警能监督出什么结果来，可想而知。而且对监管场所过于依赖，办公用房是人家（监狱）的，在人家食堂搭伙，吃的是人家的，连来人招待也都是人家买单，还怎么监督，一旦话讲多了，人家就要给你冷脸看，日常工作根本就无法开展。
　　
　　（三）监所检察工作自身定位不准
　　监所检察工作很辛苦，偏离城市，2－3个人应付上面“四薄十八表”，已经够忙碌的了，有的地方把监管场所的“三防”工作，如犯人逃跑，非正常死亡等也纳入监所检察工作的考核范围，讲配合的多，讲制约的少，搞的监所检察种了别人的田，荒了自己的地，自己究竟是干什么的也不明白了。因此，在工作中一味地强调配合，协调好关系，整天混个笑脸，你好我好大家好，监督无从谈起。
　　
　　(四)检察系统内部考核机制不科学
　　目前的基层院考核机制仅仅满足于做表面文章，满足于报表数字，而对履行法律监督职能的情况则没有考核，造成监所检察是软任务，搞好搞不好无关紧要。另外对派出检察院没有考核评比标准，按照基层院建设纲要和其他检察院一个标准考核，不但不合理，也挫伤了派出院干警的积极性。
　　
　　三、对策
　　
　　刑罚执行法律监督存在的一