中国应构建南亚能源“双通道”

林锡星

对于中国而言，中缅石油管道的建设与中巴瓜德尔港合作项目，无论是在能源安全还是在地缘政治上，都具有同等的重要意义

今年2月，缅甸总理梭温和巴基斯坦总统穆沙拉夫先后到中国访问。这两个访问有一个共同之处，即能源合作成为了双边会谈中的主题。

中缅石油管道呼之欲出

缅甸是世界第十大天然气储藏国，目前缅甸已发现并投入开采储藏量在9万亿立方英尺以上的天然气田至少有3个。在缅甸从事油气开发的外国公司主要来自印度尼西亚、巴哈马、英国、塞浦路斯、泰国、韩国、印度和中国。早在上世纪末本世纪初，美国优尼科公司便顶住重重压力，修建了从缅甸到泰国西部的天然气管道，如今效益甚佳。

在中国海外能源战略构想中，由于缅甸战略位置重要，赴缅甸开发和进口石油资源一直是热门课题。中国在石油、天然气等能源方面与缅甸有很大的合作空间，目前，中国三大石油公司都已进军缅甸。

中国向来积极参与缅甸的海底油田开发。2005年1月，中海油缅甸有限公司和新加坡GoldenAaronPre有限公司、中国寰球工程公司合作，与缅甸能源部下属的缅甸石油与天然气公司，签署开发缅甸3个区块油气的产品分成合同。根据协议，3区块总面积2万平方英里。加上2004年10月及12月双方签署开发的另外3个区块，总计6个区块开采面积已超过中国渤海油田。

中缅石油管道对大西南的经济发展至关重要。云南省政府不遗余力地宣传中缅输油管道，同时，重庆市政府和中石化也在向国务院争取，从缅甸铺一条石油管道，经云南进入重庆，结束重庆乃至西南地区无石化的历史。

如果云南省能以引进中缅输油管道为由，建设相配套的石化基地，那么，西南内陆地区将率先拥有以石油炼制为龙头、石化一体的世界级石化基地。

瓜德尔港的关键意义

对比中缅能源合作，中国与巴基斯坦的能源合作步伐迈得更快。

目前，巴基斯坦正在酝酿一条连接沙特阿拉伯和中国的全新石油管道，如果这一计划能够实现，这将成为跨区域能源合作的又一重大成果，也将可以消除伊朗—巴基斯坦—印度—中国天然气管道“生死未卜”的阴影。

巴基斯坦总统穆沙拉夫在访华时表示，巴方希望中方充分利用巴的地理优势，把巴基斯坦作为在本地区的贸易和能源走廊。而在这个“能源走廊”中，瓜德尔港的建设具有重要意义。

瓜德尔是巴基斯坦西南部俾路支省的一个港口小城，其战略地理位置十分重要：西距霍尔木兹海峡723公里，位于欧洲、非洲和西亚地区与远东地区海上交通运输的枢纽地段，同时扼守着波斯湾口，是中亚地区通往印度洋的最近出海口。全球40％的石油都要通过这里运往世界各地。

早在1964年，巴基斯坦就产生了建设瓜德尔大型深水港口的设想。但由于资金短缺，项目一直难以启动。2000年，穆沙拉夫决定请求中国援建瓜德尔项目。

出于中巴友好关系以及缩短中国西部省份对外贸易出海口的考虑，中国于2001年做出了援建瓜德尔港的决定。当年8月，中巴两国政府在北京签署了该项目一期工程的融资协议，明确了中方将以无偿援助、无息贷款及其他形式提供融资。一期工程双方总投资2．48亿美元，其中1．98亿美元由中方提供。

自2002年5月始，中国港湾建设集团总公司开始援助建设瓜德尔港扩建项目，中国政府选派了优秀的技术人员和施工队伍，在工程建设上使用最先进的技术和设备。目前这里的中方施工和技术人员有450人左右。

但2004年5月3日，巴基斯坦瓜德尔港附近发生一起汽车炸弹爆炸事件，造成3名中国援建人员死亡，9名中国人受伤。今年穆沙拉夫访华前夕，恐怖分子故伎重演，导致3名中国工程技术人员遭袭遇难，但这并未动摇中巴双方建设瓜德尔的决心。

瓜德尔港建成后对促进地区经济贸易意义重大。该港建成后，将成为临近的阿富汗、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等中亚内陆国家最近的出海口，担负起这些国家连接斯里兰卡、孟加拉国、阿曼、阿联酋、伊朗和伊拉克等国，甚至与中国新疆等西部省份的海运任务，成为地区转载、仓储、运输的海上中转站。

瓜德尔能否代替中缅石油管道?

中缅石油管道在呼唤声中一再延后，有分析称或多或少与瓜德尔港建设有关。也就是说，如果瓜德尔项目不是上马在先，中缅石油管道或许很快就会动工。

美国军工承包商艾伦·汉密尔顿在最近向五角大楼提交的一份题为《亚洲的能源未来》的报告中指出，“中国正在从中东到南中国海的海上通道沿线建立战略关系，从而显示出保卫中国能源利益和实现广泛的安全目标的一种防御和进攻性态势。”汉密尔顿认为，瓜德尔港及其海军基地是这条“珍珠链”上的一颗珍珠。

事实上，中缅石油管道的战略意义与瓜德尔港同等重要。按照上述艾伦·汉密尔顿提出的中国“珍珠链”战略，缅甸应该是这条“珍珠链”上的另一颗珍珠。

对于中国而言，单纯从石油供给的角度来看，缅甸的重要性丝毫不亚于中俄油管中哈油管，从地缘政治的角度解读，中国以恰当的方式成功地加强与缅甸的睦邻关系，将更深刻地影响南亚战略平衡和印度洋游戏规则的制订。

从地理上来说，瓜德尔离产油地近一些。但是，缅甸本身盛产天然气，且国内的恐怖活动很少，军政府能全面控制局势，其能源设施相对较安全。

此外，尽管中东到缅甸要经过印度洋，但缅甸和印度同属缅孟印缅斯泰经济合作联盟(BIMST-EC)成员国，如果中印能在能源问题上真诚合作，中缅石油管道的作用就会充分凸显出来。

修建缅甸管道，尽管短期内难见经济效益，但在关键时刻能发挥作用。无论从国家能源安全的投入角度看，还是从发展大西南的角度看，中缅石油管道都具有重要意义。

(作者系广州暨南大学东南亚研究所副研究员)