浅议工程造价的有效控制

盛　涛

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全面固定资产投资费用。如何降低工程成本，提高企业工程投资收益，有效的控制工程造价是关键。造价的控制主要包括决策阶段、设计阶段、施工阶段和结算阶段等四个部分。

建设工程的造价控制贯穿于项目管理的全过程，建设项目的决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30％—75％，实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％—25％。合理有效的控制建设工程造价是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。要合理有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制，并从决策、设计、施工、竣工结算四个阶段进行重点控制。

一、决策阶段

项目投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资的0．5％——3％，但能有效提高项目的投资效益。投资决策阶段影响工程造价的程度最高，约为80％——90％。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础。因此，必须重视投资决策阶段工程造价的控制，必要时应花大本钱、大力气对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，认真、全面、准确地根据有关规定和估算指标，合理地、相对比较准备地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。投资估算是工程造价的最高限额，一旦确定不得随意突破。

二、设计阶段

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计中，要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这不仅加强了设计的质量控制，而且达到了有效控制工程造价的目的和要求。严密、全面的施工图设计能为有效控制工程造价提供有力的保障。

(一)优选设计方案，有效控制工程造价

通过设计招投标和设计方案竞选等竞争机制，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益。

(二)运用价值工程优化设计方案

在设计阶段运用价值工程原理，通过对功能和成本的分析，做到质优价廉，既好又省。认真审图，研究图纸中的开间、进深、层高、结构、材料、设备等等是否合理。结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。

(三)实行限额设计

在设计过程中采用限额设计，通过分解投资和工程量有效地达到限额设计的目的，将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。

业主在签订设计合同时，有必要明确突破限额设计的责任。使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。如果因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。

(四)加强设计质量的控制

设计阶段的质量控制主要在于确保设计文件的内在质量。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。

三、施工阶段

(一)优化施工组织设计

施工组织设计的优劣不仅与施工单位的施工成本密切相关，也与工程造价是密切联系。不同的施工方案所反映的价格是不一样的，施工阶段工程造价的高低很大程度上取决于施工方案的先进与否。施工组织设计的编制要从工程本身的实际出发，考虑各方面的因素，以保证达到降低工程造价的目的。

(二)有效控制工程变更与现场签证

在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响，保证总投资限额不被突破。

(三)正确处理和防范施工索赔

施工索赔常常是承包方获取更多利润的一个手段，也是其维护自身利益的有效途径。但是，为了防范承包方的不当索赔，建设方通常可采用以下两种措施。

1．防止对方提出索赔：

(1)运用专业知识和丰富的经验，更全面、深入的考虑施工中可能出现的问题，进一步完善标准格式合同条款，减少可能出现的索赔。

(2)按照合同办事，防止自己违约。通过加强工程管理，特别是合同管理，使对方找不到索赔的理由和依据。

(3)在实际工程中所发生的干扰事件双方常常都有责任，许多承包商采取先发制人的策略，首先提出索赔。争取索赔中的有利地位，打乱对方的阵脚，争取主动权。另外，尽早提出索赔，可以防止超过索赔的时效而失去索赔机会。

2．反击对方的索赔要求：

(1)用我方的反索赔对抗(平衡)对方的索赔要求，最终使得双方都作出让步或互不支付。

(2)反驳对方的索赔报告，找出理由和证据，证明对方的索赔报告不符合合同规定、没有根据、计算不准确，以及不符合事实的情况以推卸甚至减轻自己的赔偿责任，使自己不受或少受损失。

四、竣工结算阶段

竣工结算阶段是投资事后控制阶段，也是间接控制建设项目造价的工作。这项工作虽然不能直接降低建设项目的各种资料损耗，但是却可以在很大程度上从财务管理方面实现降低造价的目标。因此，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节，应认真及时审核竣工结算。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。

总之，造价控制对工程的顺利实施起着至关重要的作用，对投资效益的实现起着关键的作用。因此，在工程管理中，要充分认识造价控制的重要性。在项目前期工作、招投标、签定合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一个重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。