城市投资环境 经济发展主旋律

陈宏伟

营建良好的投资环境，是中国经济发展的主旋律“投资环境”或者说“城市投资环境”是中国改革开放25年来的关键词之一。出于吸引投资，尤其是吸引以著名跨国公司为代表的外资考虑，从中央政府到各地方政府积极营建良好的投资环境，成为这么多年来，伴随中国经济发展的主旋律。

“道理很简单，所谓发展中国家，就是要发展。发展的基础是经济发展，经济发展必然需要资本。尤其在资本短缺的历史条件下，拉动经济增长的最重要、最基础、最有效的手段就是投资。”专家们这样认为。

“中国各级政府的投资冲动既有理性成分，也取决于一些客观的体制和制度。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心梁本凡说，“这么大的国家，经济发展需要相当的速度支撑。与此同时，分灶吃饭的财政管理体制，进一步刺激了各地方政府的投资冲动。所以，从东到西，从南到北，大家都在搞战略、搞开发、引资金。”

梁本凡说，政府职能调整以及中国传统的干部考核体制，为这种投资冲动“火上浇油”。“看一个干部怎么样，最重要的是看数字，看变化。而在所有经济发展手段中，投资是最直接、最直观，也是见效最快的手段。”

中国的投资环境得到了外资的认可

“中国城市投资环境的改变和发展是有目共睹的。最能说明问题的是，这些年来，跨国公司对华投资持续增加，中国已经连续11年成为吸收跨国公司直接投资最多的发展中国家。”国务院发展研究中心外经部研究员赵晋平，在接受中国经济时报记者采访时说。

据最新统计，在全球外国直接投资流量基本处于止跌稳定状态下，2004年中国吸引外商直接投资增长幅度仍然达到了13％的较高水平。

这也印证了联合国贸发会议在去年公布的《2004年世界投资报告》中，对全球外国直接投资走势的判断。该机构曾于2004年第一季度，对全世界335家最大的跨国公司（含发达国家、发展中国家和转型经济体）和87位国际选址专家作了调查，结果表明，中国、印度以及波兰等国家为投资者所看好。

中国投资环境好在什么地方？换句话说，跨国公司为什么愿意到中国来？

在这个热点问题上，国内各机构纷纷给出自己的定义和理由。关于投资环境的各种界定、评价、排名层出不穷、五花八门——尽管大家的侧重点不尽相同，有的叫竞争力评价，有的叫引资潜力评价，有的就叫投资环境评价。

中国外资网总经理李明在接受中国经济时报采访时说，（城市）投资环境是一个影响城市经济发展的庞杂的综合系统，涉及到经济、社会生活的各个方面，除了基础设施、优惠政策、政府服务外，产业环境、人力资源、信息、物流、商务服务等也是投资环境的重要组成部分。这些组成部分相互作用，相互影响。

赵晋平根据自己多年研究，并参考国际经验认为，投资环境应当包括制度和政策环境、城市投资成本、产业基础或产业配套能力、人力资源与技术开发能力、信息系统条件和物流体系完善程度等６个方面。

“每一项指标又都是一个系统。并且很多指标随着时代发展也在发生着新的变化，比如物流条件，以前是个空间概念（到机场多少公里），现在则是个时间概念（到机场多长时间）。”赵晋平说。

从这意义上讲，根据一些面向跨国公司的调查，中国对外资最具吸引力的条件主要有：经济增长潜力；丰富和廉价的劳动力资源；加工组装的产业基础和产业配套能力。

投资环境建设和招商引资方式存在误区

尽管如此，中国投资环境中也有很多因素长期为跨国公司所诟病，比如：法律及政策制度不透明、不稳定；知识产权保护不力；商业环境不完善；社会诚信水平低下……

“硬环境硬，软环境软”是跨国公司和国内专家们对中国投资环境的形象概括。

“外资进来前，什么都好说。一旦进来，什么问题都来了。跨国公司形象地称之为‘关门打狗。”还有一些现象，看起来是重视软环境，事实上是破坏软环境，比如一些地方政府对跨国公司实行‘对口保护，这是对内资企业的不公平。根本意义上，投资环境首先应当是公平竞争的环境。

“我们在投资环境认识方面存在着几个误区。”“一是重视政府服务，轻视社会专业服务；二是重视投资成本，轻视发展的综合环境；三是重视有形的物流和资金流，轻视无形的信息流。”

赵晋平则认为，引资冲动带来的不科学做法和恶性引资竞争更值得注意和警惕。“一些地方实行所谓‘全员招商、‘全民招商，层层下达任务，将招商引资任务落实到人头。这样急于得到外资，得到项目，肯定会导致一些恶果，比如做出给外资固定回报的承诺等。此外，还容易招来一些假外商、假项目。”

南开大学跨国公司研究中心葛顺奇对中国招商引资存在问题的看法是：重视引资数量和跨国公司名气，轻视引资质量；缺乏对招商引资成本和业绩的科学评估；招商引资手段单一，缺乏创造性；招商引资多盲目性，少针对性；缺乏对自己投资环境的客观分析。

适合的外资才是好的外资

“适合的外资才是好的外资。评价外资的好坏，不是看外资数量多少和跨国公司的名气大小，而要看它是否符合本地区的需要。”葛顺奇说，“分析外资适合与否，要从外资对一个地区的环境保护、资源利用、出口增长、税收贡献、就业机会等各方面的综合影响去考虑。好的外资一定是能带动地方经济发展、与地方经济融合度高、能提升当地人民福利水平的外资。”

“评价自身引资优势要更多从产业角度考虑，而不是从区域投资环境考虑。”接受采访的专家作此表示。

“现在的一些投资环境评价，从总体上会促进各地投资环境建设。但任何一个地区和城市的投资环境本身包含的因素非常复杂，局限于某些指标来评价，未必能反映这个城市对吸引跨国公司投资或增进本地投资方面的竞争实力。”赵晋平说。

“一说到投资热点，大家都首先想到长三角、珠三角、环渤海等地区。事实上，从产业角度，并不是这样理解的。比如新疆这样的偏远地区，就有良好的农业、纺织业基础。对某些跨国公司而言，就是投资的好地方。”葛顺奇说。

“不同产业的投资者对投资环境的要求也不一样。比如上海的综合投资环境和山西相比，有明显的优势，但仅就煤炭产业而言，山西的投资环境一定比上海要强，上海没有煤矿，环保门槛也高。因此，政府应当发挥当地的比较优势，突出特色产业，充分利用周边资源，打造具有竞争力的投资环境。”李明说。

专家们认为，从未来总体发展趋势看，服务业和中小企业外资应当受到更多重视。要避免引资的产业方向趋同。比如眼下中国54个国家级开发区当中，将IT业确定为主导产业的竟有32家之多。“其实根本不可能需要这么多，像笔记本电脑，昆山开发区目前的生产量占全球1/3，其他地方再发展也不可能有多少机会了。”

赵晋平则从另一个角度分析了投资环境发展趋势：“长期以来，说到投资环境，往往是将外资与内资分开来谈的。换句话说，投资环境多指外商投资环境。这是中国经济发展历史和现实的客观需要。但随着中国经济的发展，国内企业尤其是民营企业的成长，和中国外资利用质量水平的提升，这种内外差别将逐步缩小，直至拉平。”赵晋平说，“总有一天，我们的城市将不再以资金的身份来制定投资政策，不再专门为某一种来源的资金专门设计投资环境。”