应对公共危机的政府责任

蹇庐氏

去年11月27日18时，哈尔滨恢复供水，连续4天的停水危机宣告结束。整个哈尔滨终于松了一口气。

如此严重的水危机，在世界城市发展史上也十分罕见。显然，这次水危机，考验了政府。而当地政府应对这场公共危机的经验教训，也给了我们很多启示；同时，更让我们明白了应对公共危机时的政府责任。

先让我们回顾一下这次水危机的过程。

11月13日，中国石油吉林石化公司双苯厂发生连环爆炸。在此后的几天时间里，吉林省有关部门连续公布监测结果，说，没有有毒气体、水质也未发生变化。然而，到了20日，黑龙江省哈尔滨市却突然陷入了慌乱之中，有的市民开始贮存水和粮食，有的人不顾夜间的严寒在街上搭起了帐篷，还有的市民，则开始离开哈尔滨，导致公路、民航、铁路客流大增。缘由是听到了“地震”和“水污染”的传言。虽然人们急于知道真相，但却得不到任何来自官方的消息。

到了21日14时，哈尔滨市政府突然宣布，全市停水4天，理由是“要对市政供水管网进行检修”。这份公告显然无法让市民信服，没有人相信会在同一时间对全市所有管道进行检修，而且是在这天寒地冻时节。公告的结果与政府的初衷适得其反，“地震”和“水污染”的传言越演越烈，市民开始大规模抢购，这一天，一箱原价9元的纯净水涨到了30元。后来的调查显示，仅仅一个昼夜，全市市民共购买了1．6万吨纯净水，相当于平时100天的销量，有一户居民居然储存了5000多元的纯净水。离开哈尔滨的机票也在一夜之间涨到全价，且一票难求。

政府意识到危机有加剧的可能，于是，当日午夜，市政府决定向媒体公布真相。22日凌晨，第二份公告发出，证实了上游化工厂爆炸导致松花江水污染的消息。为了进一步安抚民心，市政府在同日的19时又发出了第三份公告，除了再次申明水污染是停水的原因外，还希望市民有序地储存生活用水。

在一天时间里连发3份公告，可见政府是在积极而及时地应对危机。

奇迹也就发生了。自公布停水真相后，恐慌的局面很快缓和下来，民心开始稳定。再加上政府适时地调运纯净水投入市场，一度空空荡荡的供水货架恢复了往日的充足。许多买了离哈机票的市民开始退票，机票重又打折。

当地政府“乘胜追击”，从24日起，每天召开新闻发布会，公布停水后的重要信息，让市民在第一时间了解实情。省环保局也以每天两次的频率，通过媒体通报污染变化情况。

这样，市民不仅消除了恐慌，还积极行动起来配合政府应对这一公共危机。

一前一后，整个城市的表情判若两人。对此，当地领导深有感触：“为了群众，更要相信群众。”

是的，他们发布第一份停水公告，出发点确实是“为了群众”——当然也有为了当地形象的考虑，因为一年一度的招商引资已到关键时刻，一年一度的哈尔滨冰雪节即将开幕，旅游进入旺季。“为了群众”，原是为了不引起群众的恐慌。然而，事与愿违。“编了一个理由”的第一份停水公告恰恰引发了更加严重的社会恐慌，同时也对当地政府的诚信产生了不良影响。

而政府公布了真相，则马上稳定了民心，稳定了社会秩序。“谣言止于公开”、“恐慌止于透明”，在哈尔滨水危机中又一次得到了印证。

我们知道，由突发事件引发的公共危机，具有突发性和应急性，往往会谣言四起，使整个社会人心惶惶，不知所措，甚至会出现一些非理性行为。在这个关键时刻，政府的责任——也是最明智的做法，应该是及时、准确地发布信息，澄清事实，主动引导舆论。这样，就可以最大限度地避免和消除各种负面影响，从而平安地渡过公共危机。

这也是政府在应对公共危机时的责任。

其实，这一点，我们已经有应对SARS危机的严重教训。

确实，事实已一再告诉我们，面对突如其来的公共危机，民众所需要的，首先是一个在公众面前坦诚开明、不说假话的政府。只有值得信任的政府，才能造就和孕育出理性的公民与公民的理性，也才能万众一心，共渡难关。

这一点，哈尔滨市民在知道了停水真相后的表现已经再次作出了回答。他们以同舟共济、从容自信的精神，守望相助、友爱团结。一位女儿给担任向媒体发布供水信息的爸爸发了这样一条短信：“爸爸，把你的眉头展开，把你的嘴角上翘，现在是我们最困难的时候，你一定要微笑!”——哈尔滨人纷纷表示：“让我们用笑容示人，让世界看到一个平静有序的哈尔滨……”确实，在应对这场水危机中，当地民众表现出了空前的坚毅和友爱。

还是这句话，“为了群众，更要相信群众”!