秦岭北麓生态行

罗　青　黄　炜

秦岭北麓是关中“一线两带”的天然生态屏障，对关中地区特别是省会西安的经济发展、社会进步和人民群众生活质量的提高具有极其重要的意义；秦岭北麓是我省近年来矿产资源、生物资源和水利资源的重点开发地区，为关中地区的经济发展提供了强有力的保障；秦岭北麓是陕西生态旅游胜地，一些重要国家级风景名胜区、自然保护区和森林公园均分布在这里。

然而，近年来，随着秦岭北麓的旅游和矿产资源的开发不断升温，其生态环境也不断遭到人为破坏，污染随之加重。对此，陕西省有关环保监督部门进行了专项整治，对秦岭北麓的生态保护、环保等问题，实施综合治理。经过两年多，秦岭北麓的整治工作取得了明显成效。但存在的问题仍然令人担忧。

8月中旬，记者走访了秦岭北麓西安段的部分景区，森林公园、房地产开发项目、农家乐等，欣喜地看到秦岭北麓发生了很大变化。当然这其中也有一些不尽如人意的地方。记者把所见所闻记录下来，希望对秦岭北麓的旅游开发、环境生态保护起一点参考作用。

太乙河上“农家乐”

8月11日，记者从长安区一路走来，离翠华山大约有500米的距离时，在太乙河畔发现了一家家彩旗招展的“农家乐”。“农家乐”的房子都整齐划一，主人家站在门口热情迎客。记者亲自体验了一下“农家乐”的饭菜，也实惠，大概每人每天消费45元，保证吃得好、吃得饱。正当记者对翠华山下的“农家乐”大发感慨的时候，突然从太乙河里传来阵阵的嬉闹声，靠近一看，原来个别“农家乐”的主人为招揽顾客，把桌椅摆放在河道，河里的一群游客正在追逐嬉戏，不时的有人跌倒在水里。

在太乙河里品茗喝茶，双脚放在潺潺的水流里，“农家乐”带给游人独特感受的同时，却又让人产生一丝忧虑。此时是8月中旬，正是河道汛期，虽说上游有水库护着，但这种做法还是欠妥！游人可以在河道里点菜、喝茶，尽管不是故意，但总避免不了一些垃圾被流水冲走，给整个河道的治理造成一定压力。记者访问了一位叫“二嫂农家乐”的主人，他说，现在办“农家乐”的人渐渐的多了，为了吸引客人，他们想了很多办法，包括在太乙河里摆餐桌、茶桌。记者问可知道此时是河道汛期，这样做不但危险还很不环保？他说知道，但没太在意。

记者记得去年夏初，长安段一些峪口出现农民无序建设“农家乐”、乱排污水的现象，时任副省长的陈德铭亲自指示西安市、长安区从科学发展观的高度加强管理，加强规划，严格执法。为此，省政府责成省环保局牵头起草了《秦岭保护纲要》，并编制《秦岭北麓保护与利用规划》。目前规划大纲编制草案已完成，正在征求意见。可是时隔不久，今天的农家乐又出现了一些新情况，看来秦岭北麓的环保要长治才能久安呀。

大兴土木的汤峪街道

8月12日，早晨6点记者被一阵挖土机的轰鸣声吵醒，问“农家乐”的主人家，答曰：附近汤峪河道施工，修坝筑堤。

8点10分，记者来到汤峪河道，看到几台挖土机正在搬运沙石，河道里几十个村民正在施工，经询问，是塘子村的村民。塘子村位于蓝田县城西南25公里的终南山下，距西安大雁塔38公里，是汤峪镇政府所在地，蓝田汤峪温泉度假区的重点村。汤峪温泉久负盛名，高峡平湖，景色秀丽，是闻名遐迩的旅游胜地。全村4个村民小组，256户人家，是汤峪对外开放的重要窗口。

在汤峪镇的街道上，到处都是一派繁忙的景象。可以说整条街都在建房，路上的农民工来来往往搬运砖头、沙石。在汤峪镇的北边是大兴汤峪温泉开发有限公司开发的一期、二期房地产项目，大兴汤峪温泉开发有限公司是塘子村的村办企业，一期工程基本完工，二期正在加紧施工过程中。在大兴公司二期工程的施工现场，记者看到还有几户没拆迁的人家，他们告诉记者，因为一期工程中还有很多房产证没办下来，他们认为二期工程可能没有土地使用证、建设用地规划许可证等正规手续，所以他们不愿意拆迁。

8点50分，记者来到大兴汤峪温泉开发有限公司，一位王姓工作人员挡住了记者，记者说明来意并出示了介绍信及有关证件，她让记者等一会儿，大约半个小时后，王姓工作人员出来了，她说，公司宋总正在处理拆迁户的问题，要很长时间。记者表示可以等，王姓工作人员却说有位副总可以接受采访。大约又过了20分钟，他们公司的副总肖养龙出现了。

肖养龙说，大兴汤峪温泉开发有限公司二期工程占地49亩，很多工作都在进行当中。对于记者提出的土地使用证、建设用地规划许可证、建设规划工程许可证等五证，肖养龙说公司都有，记者提出要看一看，他说这些都在公司法人宋军民办公室。记者再次提出见见宋总，被告之还要等一会儿。接下来的时间，肖养龙带记者参观了他们的南山汤院，直到11点，记者回到他办公室。“肖总，宋总忙完了？让我们看看公司的有关证件吧。”肖养龙却说，宋总很忙，开车到西安去了！

记者觉得非常困惑，既然大兴汤峪温泉开发有限公司相关证件都具备，为什么迟迟不让记者看呢？为什么偏偏在记者出去参观的十多分钟时间里，正忙着的宋总却到西安去了？

国家森林公园遭遇采石破坏

“游陕西必看兵马俑”早成了中外游客的共识，临潼骊山—秦兵马俑也被誉为陕西第一名片。站在秦岭上，放眼南望，几公里外骊山国家森林公园群峰巍巍，林壑青翠。然而，映入人们眼帘的还有七八处因采石而裸露的山体，犹如一块块白灰色的膏药片，贴在骊山绿色的肌体上。

8月13日，记者赶往临潼区调查，汽车一出临潼城区，行驶在通往秦兵马俑博物馆的公路上，透过车窗向南望去，几公里外七八个山峰半边已被炸掉，采石区的植物被破坏，露出灰白色的岩石与周围翠绿景色形成鲜明的反差，犹如一张美丽的脸面被强结了一个个伤疤。

记者跟随一辆拉石车，来到位于秦兵马俑东南方向的代王镇山孙村采石场。这个采石场的下面100米就居住着该村一组的几十户群众。采石场的工人告诉记者，这个采石场开采已久，老板是山孙村的村主任。一组的一位村民告诉记者，村西边另一采石场已被取缔，但村主任的采石场就没有停过，采石场就开在群众的“头”顶上，有很大的安全隐患，整个山体已被破坏，一旦发生山体滑坡后果不堪设想。

秦陵街道办陈家窑村的一个采石场位于秦陵正南方向，该采石场从山口一直往里延伸近一公里，五六座大山被“开膛破肚”，整个山沟都被废石填埋。记者看到工人在忙碌着，大块的石头不断从山上滚下，碎石机前面的碎石子，堆得像小山似的。不远处耸立的天然保护区石碑和铁丝网并未阻挡住采石的一步步延伸，进出的车辆依然车水马龙。陈家窑村的一些群众告诉记者，这个采石场原是安旗石料场在开采，被政府部门取缔了，安旗石料场搬到了玉川水库附近。但时间不长这个石料场换了老板又开张了，只是采石点转移到山里边隐蔽的地方，开采点就在天然林保护区内，采石场留下的烂摊子，几十年、上百年都难以恢复原貌。该村一名从事过采石运输的群众告诉记者，现在临潼区有证和无证的采石场有近15家，好的采石场年收入近二百万元。

在代王镇骊山山脉玉川水库上边，记者就发现了康达、安旗、东旗三个石料场，规模都很大，三个石料场各占山头，几个山峰已被严重的破坏。

在秦兵马俑博物馆广场，一些游客对骊山被采石破坏谈了他们的看法，：一山东游客说，秦兵马俑让人感到无比的震撼，骊山是秦俑馆南部的绿色屏障，竟遭到如此严重的破坏，这是对整个景区旅游环境的破坏。一位西宁游客说，政府有关部门应加大对非法采石和破坏林区行为的打击力度，确保居民的生命安全，保护好周围的生态环境。“如此重要的文物和旅游区，岂能允许采石毁景，搞不好会在国际上造成很坏的影响。”来自广州的一位游客对记者说。

2003年6月20日陕西省政府下发《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》中要求：对采矿企业（包括采矿点和采石场），凡违反建设项目有关管理规定的，责令停止开采并依法严肃查处。采石场必须按照规划严格控制选址和数量，原则上一个县、区可选择保留二、三个采石场。严格禁止在浅山外坡面、风景名胜区、水源保护区、交通道路两侧以及林木植被良好的区域设点开采。

骊山非法采石、碎石曾被列入陕西省十大环境违法案件之一，从2003年整治迄今三年时间，整治结果不容乐观。作为第一批国家重点风景名胜区的骊山国家森林公园，何日才可以抚平因采石而留下的累累伤痕？

看着记者从骊山景区采石现场拍回来的照片，一位专家禁不住连连叹息：采石对景区的毁坏是不可逆转的，生态恢复谈何容易，千万不要成为历史罪人啊！

上下联动重拳出击

在陕西省环保局，记者了解到，针对秦岭北麓存在的“三乱”和“三不到位”问题，陕西省秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组，近一段时间以来，通过上下联动，专项整治了6项工作重点。

一是采矿（石）企业违法乱采滥挖、废石废渣随意堆放的行为；二是旅游服务设施擅自乱修乱建、破坏自然景观的行为；三是部分公路建设项目违反环保规定、随意毁坏植被、弃土弃渣乱堆乱放的行为；四是开发建设项目不执行“三同时”制度，造成“三废”任意排放的行为；五是陡坡地开垦种地、毁林毁草造成植被破坏和水土流失的行为；六是地方政府和主管部门违规审批项目，造成生态破坏与环境污染的行为。

各市在深入调查的基础上，结合当地实际，分别确定了各自的工作重点。西安市重点对采石场、房地产开发、旅游服务设施及度假山庄进行集中整治，对环山公路以南173户房地产和旅游服务设施项目，逐一进行审核，按照该保留的完善环保措施，该关停的坚决予以停建，该调整的动员业主进行易地安排；宝鸡市将清姜河水源地、汤峪旅游景区、石头河水库下游地区作为全市的三个区域性整治重点，对汤峪旅游景区内20户旅游宾馆、饭店，提出限期治理要求；渭南市整治工作重点是华山风景名胜区、华县的石渣开采和潼关县的“三小提金”三个区域，重点抓迎面山坡采石场的取缔和华山风景区的污染治理；咸阳市重点对渭城区、兴平市、武功县境内沿渭河废水污染治理和秦都辖区内的沣河、太平河、新河沿岸的工业废水污染治理进行集中整治。

建立长效机制确保长治久安

为建立长效机制，确保秦岭北麓生态保护和利用依法有序，省旅游局编制完成了《陕西秦岭生态功能区生态旅游规划》。省建设厅对7个风景名胜区中的6个已经完成了建设规划的修编，并正在组织实施；省国土资源厅完成了《陕西省矿产资源总体规划（2001-2010）》，经国土资源部批准，省人民政府已发布实施。省交通厅完成了秦岭北麓区域内公路建设规划的修订工作。省林业厅组织编制了《陕西省森林公园生态旅游总体规划》，并着手开展《秦岭主体山脉生态环境保护条例》的立法准备工作，省十届人大常委会已决定将该《条例》列入五年立法规划。

今年5月中旬，代省长袁纯清等实地考察了秦岭山水、楼观古镇、鹏豪大观园等建设项目，对秦岭北麓的生态保护和开发利用提出了更高的要求：一要提高认识。秦岭是西安人文之都的文化标识和经济发展与人民生活的生命线，必须按照科学发展观的要求，从建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市的高度，充分认识保护秦岭的重要意义，进一步增强工作责任感和自觉性；二要明确定位。必须坚持保护第一、适度开发的原则，把生态保护和开发利用有机统一起来，切实把秦岭建成西安的生态带、景观带和旅游带；三要严格整治。对原来通过审批的项目，要严格进行再审查，对擅自突破规划等严重违法违章的项目，要下决心、动真格，立即纠正。对于未开工的保留项目，要先易后难、渐进推行。对沿山、沿路、沿河的农家乐项目，应结合新农村建设规划，引导进村庄、进城镇，实现集中发展；四要加强领导。要尽快充实完善秦岭北麓长效管理的领导机构，迅速制定具体政策，明确责任抓好落实。同时，积极做好秦岭北麓整体开发利用规划，依法做好管理工作。

袁纯清强调，要加大对秦岭山脉的保护力度。秦岭山地国家级生态功能保护区建设试点工作，是全省“十一五”乃至今后较长一段时期内生态保护的重点，对于保障省内区域甚至国家生态安全具有十分重要的意义。