加快中心城市建设带动区域经济发展

朱晓俊　韩淑梅

中心城市是指一定区域内的城镇体系中等级最高的城市，是一定区域的政治、经济、科技、文化、教育的中心。当前，区域之间的竞争在相当程度上已演化为城市实力的竞争，尤其是中心城市的竞争。加快中心城市发展，已成为加快工业化、城镇化和农牧业产业化进程，增强内蒙古发展后劲的重要着力点。

中心城市是内蒙古加快发展的战略制高点

国际经验表明，在工业化初中期由工业化拉动城市化率快速提高的过程中，中心城市是城市化的主导力量。在中心城市的带动下，派生出以中心城市为主的大都市区、城市带（圈）的结构体系，从而进一步增强了中心城市的辐射力和对经济社会能量的集聚力。同时，农业剩余劳动力和农村人口转移的方向，也往往是以中心城市为主。

加快内蒙古经济发展，从区域经济的角度看，必须把非均衡的发展作为基本战略，构筑若干发展极。中心城市基础设施先进，交通便利，信息畅通,文化发达，人才资源丰富,人口聚集，市场容量大,产业发育较快，有利于分工协作，因此，把中心城市作为最重要和最现实的区域发展极是最为合理的。

县域经济是区域经济发展的重要切入点。当前，内蒙古县域经济以农牧业经济形态为主，92%的旗县第一产业增加值比重高于第二产业。在这样一个发展阶段背景下，必须善于借助中心城市的带动作用，县域经济的发展才能走上快速和跨跃式发展的道路。

内蒙古中心城市需要加快发展

总的来看，内蒙古中心城市应当具有的集聚扩散效应不强，在全区经济与社会发展全局中的战略地位与带动作用不够明显。其主要表现在：

经济总量小，经济实力弱。作为内蒙古经济发展的龙头，包头市2003年GDP（不包括市辖县，下同）仅为450.19亿元，仅及广州的13％，深圳的15.7％。作为省会城市，呼和浩特市2003年地方财政收入为21.37亿元，只为深圳的7.3%，广州的7.7％。由于中心城市经济总量小，实力弱，辐射能力和带动作用都比较有限。

区域性中心城市数量少、规模小。东西部按照年底非农业人口（不包括市辖县）划分，目前内蒙古22个设市城市中，特大城市只有1个（包头市），大城市2个（呼和浩特市、赤峰市），中等城市4个，大中城市数量只占城市总数的26％。

城市体制僵化，机制不灵活，缺乏强有力的内在发展动力。机制上受传统计划经济束缚严重，已无法适应当前市场经济不断深入发展的新形势。因此，进一步解决自我发展能力，实现中心城市可持续发展，是当前中心城市发展面临的突出问题。

中心城市的综合竞争力不强。根据国内有关专家的研究测算，目前两大主要城市的综合竞争力均低于全国200个主要城市的平均水平，其中呼和浩特城市综合竞争力位居第74位，包头位居第100位。东部重要城市赤峰的城市综合竞争力只排到150位。

以上情况表明，目前内蒙古中心城市的人口规模并不经济，由此抑制了中心城市经济效益的提高，也使其难以发挥应有的经济和社会功能。因此，现阶段应把发展中心城市作为城市化进程的首要环节，努力构筑经济强劲增长的载体。

内蒙古中心城市发展的思路和措施

未来内蒙古城市化发展要选择发展基础好、潜力大、条件好的中心城市优先发展，率先突破，以中心城市为核心构筑若干经济区，进而带动全区整体经济发展。从全区整体发展的角度看，无论从现有基础还是辐射能力来考虑，首先要进一步突出包头、呼和浩特、鄂尔多斯三个中心城市的发展，进一步构筑带动自治区中西部地区发展的“金三角”，成为自治区“走进前列”的主要支点。其次，应努力增强赤峰、通辽市的竞争力，发展成为自治区级中心城市，成为自治区东部地区经济增长的“发动机”。特别是要努力把赤峰做大做强，使之成为我区东部地区的核心城市。同时，也要研究其它中等城市的发展，发展特色经济，逐步增强带动当地经济发展的能力。

加强中心城市的规划。要增强发展中心城市的战略意识，宏观指导更加明确，工作重点更加突出，机制更加灵活。制订中心城市发展重点专项规划、城市总体规划，增强规划对新区开发、旧城改造、土地利用、基础设施建设、大型公共建设的指导和控制。引进国内外高资质高水平的规划设计队伍，引入竞争机制，高起点、高标准编制中心城市的详细规划和专业规划。结合壮大中心城市，规划一批大型项目，并配套相应政策，促进项目开发。

把中心城市作为经济发展的重点。在交通、通讯、能源等方面进行超前建设，促进主导产业和特色产业发展，使之成为区域经济发展的发动机和增长极。

在产业结构调整中加快中心城市经济发展，不断增强竞争力。中心城市主导产业的发展，要为增强中心城市竞争力服务，为提高带动辐射能力服务，为吸纳农牧区剩余劳动力服务。要因地制宜，形成各具特色的产业类型。如：呼和浩特市应充分利用科技、教育、人才优势和区位优势，进一步加强基础设施建设，发展以外向型经济、高新技术产业、知识密集型第三产业、旅游业为主导的产业，扩张城市经济实力和人口容纳水平，建设成为具有较强跨省竞争力的现代化城市，进一步强化在全区政治、经济、科技、文化、教育、金融等方面的中心地位。包头市是我区最大城市和经济中心之一，科技实力强、产业基础雄厚，要突出发展对国民经济带动能力强的稀土科研生产、冶金、工业、机制工业，突出城市功能扩张，成为全区开放度最高、市场发育最全、辐射带动能力最强、在全国有较大影响力的地区。赤峰市是内蒙古东部重要的工业和农牧业基地，要通过加快工业化进程，重点做大做强农畜产品加工业和加大能源矿产开发，以特色主导产业带动经济实现跨越式发展，用产业支撑城市加快发展，把赤峰市建成百万以上人口的中心城市。

努力提高城市间的横向联合效率。在区域上形成以中心城市为中心的“城市化地带”，系统地发挥出城市化区域的集聚效应，吸引更多的农村牧区人口，带动农牧区经济改造和升级。重点在全区推进形成以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为中心的城市群，以赤峰、通辽为中心的城市群和以海拉尔、满洲里为中心的城市群。

把中心城市的发展与周边旗县县域经济的发展有机结合起来。在制定中心城市发展规划时，要与周边地区的经济社会发展统筹起来考虑。中心城市基础设施的建设和城市布局的调整，要考虑周边地区的发展，促进城市基础设施向农村地区的延伸。中心城市市中心实施“退二进三”时，要把有关工业项目适当安排在靠近城市的周边旗县。周边旗县要把自身的经济社会发展与中心城市紧密结合起来，通过产业结构调整，使自身产业与中心城市实现优势互补，积极吸纳中心城市的经济辐射。要利用中心城市的信息优势，架设对外经济联系的桥梁。积极利用中心城市的技术优势，改造自身传统产业。通过进一步改善投资环境，推进引进和联合，与中心城市的龙头企业建立更为密切的关系，推动农牧业产业化和县域经济的发展。

强化经营城市理念。中心城市由于经济较为发达，在城市快速成长的工程中，有条件运用经营城市的理念，对构成城市空间和城市功能载体的土地、道路、桥梁及其相关延伸资本（如路桥的冠名权）等进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。实现把城市资产视为公益财产到可经营性资产的转变，城市建设作为社会公益事业到资本经营的转变。