国资监管与会计信息化

刘　忠　简　洁

[摘要]会计信息化是国资委信息化工作的重要组成部分-笔者深入分析了会计信息化对国资监管的重要意义，并对企业信息化工作给出建议。

国有企业改革是我国经济体制改革的核心内容之一。现将国有企业改革的重要性、国资委信息化工作的方针、目标、原则和内容阐述如下：

一、国有企业改革

在我国经济新一轮改革环境下，作为代表国家履行出资人职责，享有所有者权益的国有资产监督管理委员会肩负着国有企业改革、国有资产保值增值的重要使命。当前，我国进行的企业国有资产管理体制的创新主要表现为：分级所有、委托代理和科学监管。

(一)分级所有：明晰企业国有资产所有者

党的十六大报告明确提出要改革“中央所有，分级管理”的资产所有制形式，建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”的国有企业产权分级所有新型管理体制。国务院颁发的《企业国有资产监督管理暂行条例》对企业国有资产产权分级所有进行了具体界定。这种企业国有资产管理体制改革，是对“中央所有，分级管理”这种传统国有资产管理体制的实质性突破，有利于企业国有资产有效营运。

(二)委托代理：创新企业国有资产运营机制

企业国有资产分级所有主要是解决现代企业制度所要求的产权明晰问题。根据现代企业制度理论，所有权和经营权分离的制度安排可以使企业具有颇为神奇的获利能力。完善的治理结构能够体现所谓最优企业所有权安排，有利于实现企业价值或剩余的最大化。企业的产权安排和治理结构问题实际上也就是资本委托代理制问题。资本委托代理制可以激活企业的获利能力。

(三)科学监管：优化所有权约束

企业国有资产由中央政府和地方政府分级所有并实行委托代理经营，并不是弱化或放弃所有权约束。在社会主义市场经济中，所有权约束对子法人资产制度的建立和企业的长期发展都是不可或缺的重要条件。但是，所有权约束有一个优化问题。也就是说，对企业国有资产营运有一个科学监管问题。对企业国有资产营运进行科学监管，就是要建立新兴的企业国有资产管理体制。

二、国资委信息化

国资委信息化的重要性已经得到了各级领导的高度重视，国资委信息化建设与应用是加强国有资产监督管理，转变政府职能、提高监管效率的一项重要工作。

2005年4月26日至27日，国务院国资委信息中心在北京召开全国国资委系统信息部门工作座谈会，交流国资委信息部门工作经验，研讨以信息化加强国有资产监督管理的有效方式。会议传达国务院国资委主任李荣融同志的批示——“信息工作是国资委日常工作的重要内容之一”和指示——“做好信息工作是当好党中央国务院参谋助手、履行国资委职责的重要内容。对国务院负责不是空的，主要的就是信息及时上报，不是可报可不报。作为国有资产的守护神，不及时把信息报上去是失职。”

为了贯彻落实《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)和《关于做好国资委信息化工作的指导意见》(国务院国资委办公厅信息化工作处[20031]精神，就国资委信息化建设与应用工作，笔者认为：

(一)国资委信息化工作的方针是加强网络建设、信息交流、咨询服务，积极有效地利用信息技术，提高国有资产监督管理水平。

(二)国资委信息化工作的目标是：强化服务宗旨，确立为政府和企业的服务方向；突出网络建设、信息交流、咨询服务工作主线，履行对国有资产监督管理的管理通道、技术基地、决策依托和信息枢纽的职能，建立由委内各处室、所出资企业、省地市国有资产监督管理机构、国资委联系的行业协会等组成的信息网络体系。国资委信息化工作应该遵循的原则是：

1．统一规划，分步实施。

2．统一标准，加强管理。

3．信息公开，资源共享。

4．合同管理，专款专用。

5．需求主导，保障安全。

(四)国资委信息化工作内容包括：编制国资委信息化建设与应用总体规划，完成国资委的办公自动化建设，实现公文流转的自动化，提供lP电话、可视电话、视频会议、在线培训等服务项目，同时，将可公开的信息共享，实现信息系统的互联互通、授权访问、资源共享；构建国资委系统电子政务网络平台，建设国有资产监督管理信息系统，从立项、评审、招标、监理、验收等各环节实行规范管理，逐步形成委内各处室、所出资企业、地方国有资产监督管理机构、国资委联系的行业协会的信息网络体系；积极推进所出资企业的会计信息化工作，为加强国资监管提供服务和保障；建立和维护国有资产监督管理数据库，逐步建立所出资企业、地方国有经济、国有资产监管政策法规等数据库。

三、国资监管与会计信息化

当前，国资监管中经常会遇到所出资企业的情况不明，数据不准确，资产、负债、收入、费用等基本财务数据不能及时获得，巨额现金流动等信息反馈严重滞后等问题，这些问题已经严重影响了国资委对所出资企业的监管工作，在个别地方甚至出现国有资产的大量流失，造成恶劣的社会影响。

例如，在某个国有企业，企业领导人、经办人和银行的人员相互勾结，在半年内累计转移并侵吞了数亿国有资产，至今尚未追回，导致国有资产的严重流失。

会计信息化是国资委信息化的重要组成部分，是对企业国有资产的科学监管模式的补充和完善，是及时、动态地反映所出资企业资产和财务状况的基本工具，也是国资委对所出资企业日常财务监管、实现国有资产保值增值的重要手段。国资委所出资企业应当高度重视会计信息化工作，提高认识，精心组织，狠抓落实，建立先进的、完善的会计信息化系统，确保和国资委的国有资产监督管理信息系统互联互通，满足国资委对国资监管所需资产和财务数据的要求。

国资委所出资企业实现会计信息化有利于国资委对所出资企业信息的更全面地了解和实现有效的国资监管，有助于国资委相关部门拟定并组织落实国有资产经营责任制度，研究和完善授权经营制度并对授权企业进行监督，研究提出业绩考核等企业资产保值增值目标管理的方法，综合研究国有经济和重点企业的运行状况，综合考核所监管企业的经营业绩，研究重大决策责任追究的意见和措施，进行国有资产的统计和所监管企业的财务决算备案，收集国有资本金统计信息，建立和完善国有资产保值增值考核办法，拟定考核标准，建立和完善企业绩效评价体系，拟定国有资产清产核资的政策及制度、办法等工作。

四、总结与建议

在我国经济新一轮改革环境下，作为代表国家履行出资人职责，享有所有者权益的国有资产监督管理委员会肩负着国有企业改革、国有资产保值增值的重要使命。国资委信息化建设与应用是加强国有资产监督管理，转变政府职能、提高监管效率的一项重要工作。

会计信息化是国资委信息化的重要组成部分，是对企业国有资产的科学监管模式的补充和完善，是及时、动态地反映所出资企业资产和财务状况的基本工具，也是国资委实现国有资产保值增值的重要手段。

笔者认为，考虑到会计信息化工作的特殊性要求，国资委所出资企业必须征求国资委信息部门的意见，尽量采用商品化会计软件，各个企业应根据自身的实际情况和行业特点，充分考察论证，避免盲目投资，一旦选定，须报国资委信息部门备案。相近或相似的企业应尽量采用相同的会计软件，减少重复的考察论证工作，提高效率，缩短会计信息化的建设周期。