运用资产置换方式建设高校新校区

惠碧仙　黄英维

[摘要]本文旨在为解决高校新校区建设所需的巨额资金不足而开辟的新途径。

近几年来，高等教育进入了快速发展的轨道，随着“精英教育”向“大众教育”的转变，扩招成为必然。扩招使得众多高校必须进行大规模的新校区建设，以满足学生人数增加所带来的改善住宿条件、教学条件和教学环境等的要求，但随之而来的是建设资金严重不足的问题。在国家教育经费基本不投入的情况下，新校区建设所需的巨额资金将成为高校财务的沉重负担。解决这一难题的根本途径在于转变思路，由过去的学校管理转变为学校经营，通过盘活国有资产，筹集新校区建设所需资金，为高等教育事业的发展开辟新的途径。

一、高校筹资渠道分析

高校的收入按照来源渠道不同，可分为财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入和其他收入。在这几年高校财务工作的实践中，基本上形成了以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的新机制。这些渠道可以概括为以下几个方面：财政拨款渠道、收费渠道、产业渠道、社会渠道、基金渠道、科研渠道、贷款渠道、利息渠道等。这几种渠道只能满足高校日常运转的资金需求，在高校大规模建设新校区期间，这些渠道已不能满足新增固定资产投资资金的需要，各高校已经面临巨大的资金压力。因此，有必要结合高校实际情况全面分析高校已有的筹资渠道，考察这些渠道是否可以拓宽，从而获得更多的经费，同时放宽思路，扩展新的筹资渠道，为高校新校区建设的顺利进行提供资金保证。

(一)政府拨款。按照公共财政理论，在高校承担的教育事业发展任务既定的情况下，高校能够从国家财政取得的补助收入是一个常数，但是就目前的一些统计数字来看，我国政府对高等教育的投入并不高，使其仅处在维持经营的低水平。其主要原因是我国尚未建立起符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政高等教育拨款政策和成本分担机制。目前全国近半数高校在兴建新校区，很多高校都陷入资金紧缺的困境。因此，政府更应该加快体制创新，从机制上解决问题，构建适应教育改革和发展的经费筹措新体制，加大财政投资力度，帮助高校度过难关。

(二)收费渠道。收费是根据教育补偿和教育成本合理分摊的原则，向受教育者收取的学费和住宿费，教育收费是世界各国教育财务管理的一项惯例。然而，近几年高校收费标准不断提高，相当一部分受教育者已经难堪重负，即使有进一步增加收费的可能，其空间也非常有限。并且，各高校也没有自行提高学费的权利，所以在高校新校区建设期间，通过提高学费解决资金紧缺问题不具备可行性。

(三)贷款渠道。就目前来说，发挥银行的信贷作用必然成为解决高校教育发展与教育经费供给不足矛盾的一种选择。目前各高校新校区建设大都是通过银行贷款筹集建设资金。我国曾一度出现各家银行争相与高校签订银校合作协议，向学校放款的现象。去年以来，情况有所变化，由于国家对银行的监管力度不断加大，商业银行不得不考虑借款回收的问题。学校在贷款时，通常不作还款计划，只要能保证支付利息即可。目前，有个别学校支付银行利息都很困难，各银行也在拒绝在建工程的贷款。借款的主体虽然是学校，但学校的“东家”是政府，贷款的责任和风险最后还是要由政府来承担。如果地方经济实力较强，财力雄厚，省属高校的银行贷款风险就小。以陕西目前的经济和财政状况，依靠政府投资来偿还新校区建设的贷款难度很大。如果让学校自己来偿还，除非允许高校提高收费标准，而高收费又是国家明令禁止的。

(四)其他渠道。在实践中扩展一些新的筹资渠道，也能够为高校的新校区建设提供资金保证。如BOT(BuiId-Operate-Transfer建设一经营—转让)项目融资方式。当然，需要强调的是，BOT方式只适用于新校区建设中的一些后勤设施，如学生公寓、学生食堂、教工住宅等以经营为主的非教学设施，而无法推广到整个校园建设中，因为像教学楼、实验室这样的设施是无法进行商业经营的，而学校所收的学费也不可能作为经营收入交给投资方。

二、运用资产置换方式建设高校新校区的积极影响

这些年，辽宁、江苏、广东、四川、重庆等省、市通过优化资源配置、盘活存量，既拓展了办学空间，又使办学条件得到前所未有的改善。资产置换成为解决目前高校新校区建设资金缺口问题较为成型的具有可操作性的方法。所谓资产置换就是通过经营学校自身的资产来筹集新校区建设所需资金的方式，包括转卖老校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等。据资料显示：辽宁省有31所高校正在进行校园扩建，总投资113亿元，其中通过资产置换直接取得34．4亿元，置换活动拉动社会资金36．6亿元。这一举措按照国家的办学标准衡量，相当于再造了8所万人大学。运用资产置换方式获得资金，并将其用于建设高校新校区是一次教育思想、教育投资体系、教学管理体制的全面创新。

(一)有助于高校快速完成自我重塑。资产置换能够重塑学校形象，改善各项办学条件，迅速提高学校的综合实力，从而提升学校的凝聚力和吸引力。在硬件条件得以改善的同时，软件也会得到改善，起到“筑巢引凤”的作用，吸引高学历、高职称的教师。

(二)有助于合理解决高校长远发展与教职工近期利益之间的矛盾。如果银行贷款成为新校区建设的主要融资渠道，如何还本，由谁还本姑且不论，但每年的贷款利息总要由学校来负担，偿还新校区建设资金利息必然影响到现有教职工的福利待遇。通过国有资产置换的增值来解决本应由国家承担的建设投资，就避免了高校为长远发展而进行的投资行为对现有教职工利益的挤压。

(三)有助于更新办学理念，促进教学管理向规模型、多学科性的大学方向发展。新校园投入使用后，可以促使学校由过去的小规模、单一学科的学校向规模较大、多学科的大学迈进。在资产置换过程中，由于办学条件改善、规模扩大，学科建设的成就会更加突出。

(四)有助于为城市发展做出贡献。新校区建设可以带动建筑业、房地产业、建材业、装饰业、金融业、城市公用事业、服务业等的发展，拉动内需。加快学校周边地区的城市化进程，推动城市边缘地区文化教育事业的发展，增加就业机会。新校园建设和旧校区的改造，当地第三产业的发展及高校后勤社会化改革一步到位，能够为社会提供更多的就业机会，对社会稳定和经济发展起到巨大的促进作用。

三、运用资产置换方式建设高校新校区的建议

资产置换方式对于规模较大的多校区院校的合并较为适宜。例如，现在的浙江大学由原先的浙江大学、杭州大学、浙江医科大学和浙江农业大学4

校合并而成，浙江大学为了建设新校区，将其中一个老校区的土地拍卖以筹集建校资金，大大缓解了新校区建设的压力。依据他们实施的经验来看，省、市政府在政策方面给予的支持是进行置换工作的决定因素；各级政府部门的协同和配合是完成置换工作的基本条件；置换方式的选择、置换程序的科学合理安排是实现置换工作的基础前提。

从2001年开始，陕西高校大都启动了新校区建设工程。按照省教育厅截至2003年底的统计，已建成面积67．2万m，各校银行贷款合计总额43亿元。各校虽然情况不同，但可以用四个字来形容其共同的境遇：步履维艰。难点集中在两个方面：一是征地难；二是筹措资金难。关于征地的问题，省、市政府已经尽了最大努力支持高校，现在亟待解决的是建设资金问题。面临这种困境，积极的应对办法应当是借鉴已经实施资产置换省市的做法：通过资产置换，盘活高校旧校区现有资产，解决新校区建设的资金问题。我省大部分高校的旧校区都位于城市繁华地段，喧闹嘈杂，不适宜办学，但却有极高的商用价值。利用校园的区位优势，遵循级差地租的原理，将旧校区转让，可使众多高校获得自我重塑的契机。重要的是政府部门能够予以高度重视，出台相应的扶持政策。为此，笔者特别提出以下几点建议：

(一)成立高校老校区资产置换领导机构。由主管省长负责，教育厅、计委、财政厅、人事厅、国土资源厅、建设厅、人防办、物价局、地税局等部门参与，研究出台相关政策，协调高校资产置换工作。

(二)在充分调研的基础上，拟订“陕西省高等学校资产置换管理办法”，明确高校进行老校区置换的申请、审批程序，确定政府的受理、审批部门，也可以先选择少数几个具有代表性的学校先行一步，进行旧校区资产置换的试点工作。建议政府特事特办，尽量简化审批手续。

(三)最大限度地降低置换成本。“资产置换管理办法”的核心是要将老校区的教育用地变更为综合开发用地，使地价增值，通过挂牌拍卖使这一部分增加值变现，由政府把这一部分资金全额再投入到该校的新校区建设中。“资产置换管理办法”的关键是要减免各种税、费，最大限度地降低置换成本，解决所需建设资金问题，为发展陕西高等教育寻找一条新路，以体现政府和相关部门支持发展高等教育的决心。