加强内部管理控制 提高勘察行业竞争力

胡小静

随着我国勘察设计行业改制的深入进行，勘察设计单位要想在竞争日益激烈的市场中立于不败之地，获取较大的市场份额和较高的收益，就必须建立健全勘察设计单位内部管理控制制度，提升勘察设计单位竞争力。

科学的内部控制制度，能够合理地对单位内部各个职能部门和人员进行分工控制、协调和考核，促使单位各部门及人员履行职责、明确目标，保证单位的生产经营活动有序、高效地进行。加强勘察设计单位内部管理控制，应主要包括以下几方面的内容：

一、加强技术队伍的管理控制

技术队伍是勘察设计单位的中坚力量，加强内部管理控制首先就要加强对技术队伍的管理控制。勘察设计单位是知识密集、技术密集的服务型单位，加强对技术队伍的内部管理控制是其核心内容。

１?郾要转变观念，牢固树立“以人为本”的管理理念，坚持“以人为本”的管理思想。市场经济也是知识经济，在用人上要从注重资历、仪表、处世向注重专业技能和综合素质转变，要大胆重用一些有独特技能的人才。在人才选拔上，要积极采用公开考评和选拔的方式。在人才使用上，要多提供实现个人价值的机会和优厚的待遇，留住人才，并发挥人才的作用。

２?郾要制定从业人员管理制度，加强对单位内部从业人员的监督和管理。现在勘察设计市场竞争激烈，优秀的设计人员缺乏，应该制定完善的从业人员执业制度，加强对执业人员的管理。执业人员是勘察设计单位的巨大财富，应避免执业人员流失。建立授权制度，设计人员从事设计工作要经过单位领导的授权，在授权范围内开展工作，明确工作职责，避免因为内部授权不清而引起工作矛盾与冲突，增强单位凝聚力。

二、加强勘察设计合同管理控制

勘察设计合同管理是勘察设计单位运作的基础，对勘察设计单位而言，勘察设计的合同就如同是生产性企业的订单一样，决定着勘察设计单位工作计划的制定和执行，决定着单位内部技术资源和人力资源的配置。一方面勘察设计单位要尽可能多的获得合同，以保证较大的市场份额，另一方面，也要加强对勘察设计合同的管理，以确保单位内部的人力技术资源能够按照市场标准进行配置。加强勘察设计合同管理，应努力做到以下几点：

１?郾勘察设计合同的签订必须符合“中华人民共和国经济合同法”。这是因为勘察设计合同和其它经济合同一样，具有法律规范的经济合同的一般性质，所不同的是，作为勘察设计单位所提供的不是一般的商品和劳务，而是特定的勘察设计成果或技术文件。勘察设计合同规定的权利和义务都要受到“经济合同法”的保护和约束，当然也要承担相应的违约责任。

２?郾建设工程勘察设计合同必须符合国家规定的基本建设程序。建设项目的基本建设程序是政府在市场配置资源的基础上，对经济进行管理，对产业进行布局，对资源配置进行调控的重要环节，勘察设计作为建设项目的前期工作，必须在政府对建设项目按照规定的基本建设程序进行批复的基础上才能开展，同时，政府对建设项目的批复，也是开展勘察设计工作的重要技术经济依据。主要包括，接受建设方的委托，依据批复的项目建议书，承担可行性报告编制工作，依据批复的可行性报告承担总体设计工作，依据批复的总体设计承担扩初设计工作，依据批复的扩初设计承担施工图设计工作。

３?郾签订勘察设计合同应充分考虑按勘察设计阶段分期分批收取勘察设计费，以保证勘察设计单位内部的财务运作和经济效益。一般而言，勘察项目合同签订后，收取勘察费总额的３０％作为定金，勘察工作开始后收取３０％，勘察成果交付后收清勘察费。小型勘察合同，也可以分两次收费，即合同签订后收取勘察费３０％作为定金，成果交付后收清勘察费。设计项目可按设计阶段收取费用，中小型项目签订设计后收取设计费的２０％作为定金，初步设计交付后收取设计费３０％，施工图交付后收清全部费用。大型项目可预留１０％的设计费，待工程考核合格后，再全部结清。

三、加强对设计质量的管理控制

勘察设计成果不但是勘察设计单位生存的根本，而且关系着社会和人民群众生命财产的安全，随着市场开放的深入，设计单位要想在竞争中获胜，就必须提高设计质量。坚持质量第一，求实创新，按照国家法规和设计标准、提供符合顾客满意的产品和服务，实现经济效益和社会效益的双丰收。

１?郾必须经常对员工进行“质量第一”的教育，将工资效益和设计成果质量相挂钩，让员工在思想上重视设计质量。积极推行设计标准化、系列化和通用化，要求设计人员认真收集有关资料，严格按照有关设计标准从事设计工作，以提高设计质量和设计效率，满足客户要求。

２?郾建立健全各项管理制度，推行全面质量管理，不断提高设计质量。勘察设计文件必须按照上级规定的审批办法，对设计文件进行严格的审定，层层把关。建立三级审核制度，对设计成果要求进行三级审核：项目负责人审核，部门负责人审核，技术委员会审核。制定岗位职责，明确职责范围，要求设计人员对勘察、设计、施工和竣工投产全过程的设计工作负责，对设计文件存在的质量问题负责。设计质量应作为评定及考核员工业务水平的重要依据。

３?郾设计人员应参加设计会审，施工图技术交底，竣工验收等工作。施工中有必要到现场才能解决的问题，设计人员应到现场解决，并应定期对有代表性或重点工程设计项目进行回访，总结设计工作的经验和存在的问题，并对实际完成主要消耗材料、投资进行技术经济分析研究，以不断改进设计工作，提高设计质量，赢得客户信赖。

４?郾加强设计人员业务技术培训，提高设计人员技术水平。认真抓好勘察设计规范的学习和贯彻，要鼓励支持奖励设计人员参加各种执业资格考试，制定详细的员工培训计划，组织业务辅导和质量工作讲评，定期组织设计人员参观学习，同时开展质量教育、职业道德教育、廉政建设教育、安全生产教育和保密教育，开阔视野，提高业务能力。

四、加强对财务的管理控制

１?郾勘察设计经营业务内部核算控制。核算控制是指单位内部会计机构和会计人员通过运用其核算职能，对经济活动进行真实、完整的记录和披露。单位内部的会计核算体系是一个十分严密的系统，应当具有牵制和监督的功能。根据勘察设计单位的特点，应制定科学、规范的技术经济承包责任制，由财务人员对工程设计项目的成本支出进行定量核算，并进行测算和分析，确定产成本占预测设计收入的比例，作为成本支出的包干承包基数，使整个工程设计项目从一开始就处在会计的核算和监督之中。合理的成本支出包干基数，工程的概预算，经批复正式核定的设计费与概算时的预测设计收入之差的计算，均通过会计人员严密、合理、真实、完整的记录、核算和控制。通过对成本的事前预测、事中控制和事后分析，降低成本，提高经济效益。

２?郾勘察设计单位的外部采购控制。勘察设计单位作为知识、技术密集型的单位，其外部采购的物资设备均价格昂贵、技术含量较高，为避免单位采购过程中存在舞弊现象而导致单位资金流失或采购质次价高，控制的重点首先是采购决策环节的制约和监督机制。强调单位内部任何个人都不能独立决定采购品种、确定采购价。大额采购，严格按照政府招投标管理办法执行。从而能有效地防止和杜绝采购过程中的舞弊现象。

３?郾岗位职责控制。明确岗位职责及职责范围。对有关重大的资产购置、资金调度和其它重要经济业务事项的决策和执行，则应当制定经办人员、审批人员、财物保管人员、档案管理人员以及单位财务负责人的岗位职责及权限，以确保相关人员岗位职责的履行。

总之，加强勘察设计单位的内部管理控制，涉及方方面面的内容，但加强勘察设计单位的技术队伍、勘察设计合同、勘察设计质量及财务的管理控制是勘察设计单位加强内部管理控制的重点环节。