安监在行动

喻　苏

近期，全国人大常委会《安全生产法》执法检查组在对十个省区的安全生产重点检查后指出，安全生产监管监察执法工作存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。在2005年7月25日的国家安全生产监督管理总局安全生产工作座谈会上，总局局长李毅中说，目前一些地方存在着非法业主发财、劳动者遭殃、政府买单现象，这是最大的不公平，是对社会正义的蔑视和践踏，必须加大安全监管监察力度，依法对肇事业主严厉处罚，切实保障公民的生存权利和劳动者的安全权益。李毅中局长的一席话振聋发聩，也引起了我的沉思。安全生产关乎劳动者的生命安全、家庭幸福和社会安定，是构建和谐社会的一个重要环节。安全生产监督部门重任在肩。

公正、客观的眼睛都会看到，共产党人从来没有停止过总结经验教训的努力和行动。正因为如此，2002年便有了《中华人民共和国安全生产法》。近几年，各级安监部门在组建不久又相继升格，安全生产和安监工作也时常成为整个社会关注的焦点。我也是在这个时候，接过组织上交给的一顶红色安全帽，以副局长的身份跨进了县安监局的大门。

组织上的安排有照顾的因素。我在县政府大院工作二十几年，已四十七岁，在县里应该是找“落脚”部门的年龄。所谓“落脚”的地方，就是一个港湾，在此干到退休，很看重工作的舒适度和福利待遇。组织上作出新的安排，更确切地说，这不是一个你想要去的地方，而是一个需要你去的地方。我本属平级调动，县委组织部将我和其他提拔的几个同志一并在县电视台做任前公示，你能说这个安排没有份量么？那段时间，李毅中局长正作客中央电视台《决策者说》栏目，我看了几次直播和重播。我感觉眼前打开了一扇窗户，这应该是个机遇和挑战。

毋庸讳言，安监部门条件相对艰苦应该是一个普遍现象。有地区的安监部门说他们那里连个像样的会议室都没有，经费只能保正常运转，甚至出现与兄弟部门发生摩擦较劲的局面。我们不仅没有会议室，几乎连办公室都没有；不仅缺少经费，部分人员工资靠自收才能发放，但还必须保正常运转，局领导班子成员手机必须做到24小时畅通；我们还没有感受到当权执法的“味”，却感觉到了利益与责任的博弈。”法律虽然赋予安监部门很多职责和权力，但执行起来需要手段。长袖才能善舞。我们也意识到，在思考、判断、行动时，我们切不可受到心理因素、社会（个人）成见、传统经验、思维定势或思维惯性的蒙蔽和误导。我们只要像李毅中局长所说，充分利用各种力量和资源去办事，才能说得起硬话，挺得直腰杆，办得起铁案。中国安监要争取发言权。

“宁肯花钱买尸首，不愿花钱买安全”。这句针对黑心老板的话，言简意赅，入木三分。

2005年5月28日凌晨三点半，作了隐蔽化装的《楚天都市报》记者抵达山西临汾，采访八天前在浦县后沟煤矿发生瓦斯爆炸事故中的湖北籍矿工。这场灾难有16名湖北籍民工遇难。记者几经周折，采访到了一个王姓包工头。王称，春节后他只投资2万元，短短三个月他就成为百万富翁了。他承包了一家黑窑，矿主付给他每吨50元的报酬。带上一帮农民工和2万元钱作第一个月的开销，通算下来每吨煤他只支付20元的工资费用，自己净赚30元，他每天坐收1万多元。矿主利更大。黑窑投资小，成本低，只花几万元便可购置简单的开采设备。

2005年8月7日，广东大兴煤矿发生特大透水事故，123名矿工遇难。调查表明，这起事故完全是由黑心矿主无视安全生产造成的特大安全生产事故，幕后交易已陆续见诸报端，官煤勾结触目惊心！相反，正规煤矿投资都很大，仅井下安全设施，投入在两千万元以上才能达到国家标准。暴利诱使矿主和工头铤而走险，他们把安全生产抛到九霄云外。

2005年8月22日，《国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》迅速下发，这些文件往往每下发一级，又加上了一级政府措辞严厉和坚决照办的意见。就在这两道国字号“安全令”发出不到半个月，山西中阳县一家没有安全生产许可证的“带病”煤矿发生瓦斯燃烧事故，17名矿工遇难，2名矿工烧伤。事后调查表明，矿主在县安监局检查的同志面前拍胸保证停产整改，背地里却擅自打开一个回采工作面的密闭墙，在无风或微风的情况下采矿，造成瓦斯积聚，并遇明火发生燃烧事故。

在人命关天的大事面前，既有国法，又有国字号的“安全令”，还有各级安监部门的严防死守，事故仍在发生，隐患更是无处不在！尽管安监战士宁愿听到骂声，不愿听到哭声，攻坚战、歼灭战一个接着一个打，但战士们听到骂声的同时，依然听到了呼天号地的悲鸣。我们应该清楚，安全生产不仅仅是安监部门的事情，更应该是企业和矿主、当地政府和全社会的事情，只有这样，安全生产才能全面得到落实，才不是一句空话，

处在当前的社会转型期，随着市场经济的进一步发展，安全生产与经济升温之间的矛盾越来越大。江西安监部门的同志说，从浙江、广东等地退出的高危险、高污染项目，如同宝贝一样被引进到欠发达地区。安监部门必须督促投资方补上这一课。“补课”要增加成本，老板便找政府。政府发话了，要高抬贵手。热情服务就是“梧桐树”，这样才能招来金凤凰。安监部门的同志当然知道，搞好安全生产就是栽下“梧桐树”啊！再看，每到年终，各种检查考核在很集中的时间里铺天盖地而来。这这些检查考核里，具有影响力的也就那么两三项，如计划生育、社会治安综合治理，这些是实行“一票否决”。安全生产能否放在“一票否决”的位置上？李毅中局长曾说。和谐社会的六个基本特征，都与安全生产有着密切的内在联系。生产需要安全，安全才能生产，这个两段式的逻辑，忠告我们必须正视和重视安全生产。

北京、重庆、山东等省市抓队伍建设尤其引人注目。2004年9月22日，在山东省淄博市，市安全生产执法监察支队揭牌仪式隆重举行。淄博市安全生产执法监察支队是该省第一支正处级安全生产执法队伍，编制20人。随后，该省17个地市全部建立了安全生产执法监察支队，全省140个县（市、区）已有118个建起了安全生产执法大队，安全监管执法人员达到821人。国家安监总局总结说，至今年上半年，省、市、县三级执法队伍人员总数比2004年底增加了一倍多。在北京市的建筑工地、非煤矿山、危险品生产和经营单位及公众聚集场所，经常有身着便装的同志来亮明身份：“我们是北京市安全生产监督管理局执法监察队成员，这是我们的证件，今天对你单位安全生产情况进行检查，请给予配合”。执法监察队成为北京市安监局一张特殊的名片。

湖南省要求，地市财政部门要建立安全生产专项资金，并逐年有所增加。企业主管部门和同级财政部门要监督生产企业按规定提取安全生产费用，保证专款专用。2005年湖南省省级财政安排了安全生产专项资金2000万元，其中1600万元用于安全生产信息体系和应急救援体系建设，100万元为安全生产奖励资金，300万元为安全生产许可证发放工作费用，上述费用被省财政厅纳入基数管理。

湖北省加大对安全生产事故责任人的追究和处理力度。去年全省调查处理了36起特大责任事故，131人受到党纪政纪处分，其中县级干部3人，移送司法机关处理22人。神农架林区一副区长被行政降职，阳新县一副县长被行政记过，恩施市市长被行政警告、党内警告。

前不久，中纪委、国家安监总局等四部委联合下令，要求国家机关工作人员、国企负责人，必须在9月22日前撤出在煤矿的股份，否则就地免职。

有的事不是不能，而是不为。各级党委、政府如此重视安全生产，纪检监察司法等部门都毫不留情地介入进来，哪有攻不下的堡垒？

我们注重中国特色，我们也力求与国际对接。几个安全生产国际论坛和展览相继在北京举办，国外一些安全生产理念和经验令人耳目一新。美国杜邦公司安全资源亚太总裁莫罗杰说，安全对杜邦来讲，不仅仅是安全管理部门的职责，而是从最高决策者到第一线的生产人员都必须积极参与的大事，是一项能给企业带来丰厚回报的战略投资。英国、澳大利亚注重用强制性培训提高中小企业安全生产水平，政府还对企业进行金、银、铜牌评审，鼓励铜牌企业提升安全管理水平。国际劳工组织东亚次区域高级专家川上岗说，让安全执法人员覆盖所有企业是很难的，因此，推广安全文化至关重要。在企业内通过管理制度、培训、安全教育，形成人人自律的安全文化，才是根本办法。为了缩短差距，中国政府正在用战略眼光构筑中国自己的安监格局。

《中国安全生产报》今年为纪念八一建军节，在介绍了九位曾受过军队熏陶的省、市、县安监局长时说，我们的安全生产工作者，来自五湖四海……和人民军队比起来，我们安全生产队伍是新队伍，但一面世就得打硬仗，闯险关。

是啊，安全生产正在受到重视，安全生产形势正在好转；安监队伍在成长和发展，我们可以清晰地听到安监战士前进的脚步声。