正确理解除谬误 抓住关键走新路

徐嵩龄　钱薏红

当前，在我国实施循环经济过程中，有一种对循环经济概念泛化和任意夸大其作用的倾向。这不利于我国循环经济的健康发展，也有悖于实事求是的科学精神。我国实施循环经济，需要“去泡沫”、“抓关键”、“走新路”。

去除两种“泡沫”

在当前，有两种提法值得警惕。一是武断地认为，循环经济是一种最终实现“全新的封闭式的零排放的资源利用方式”，它“可解决一切环境问题”。二是错误地认为，循环经济是“一种全新的经济发展模式”，是“经济增长方式的根本改变”。这两种说法均不科学，是当前“循环经济”热中的两种“泡沫”。

第一种说法的不当之处有三：一是从物质流角度看，在“资源”、“生产与消费”、“废弃物排放”三个环节中，大体有五类环境保护技术，即：资源替代，资源恢复，资源耗用减量化，废弃物安全化或无害化处理和废弃物循环利用。物质（废弃物）的循环利用仅是其中之一，并且在这五类环境保护技术之间，不存在彼此替代的关系。二是循环技术能否在实践中使用，要受到理论、技术和经济可行性等诸项条件的制约。一项循环方案，即使在理论和技术上可行，如果在经济上不可行，即它的“成本—效益”指标不如非循环方案，那么在实践中也难以采用或大规模地采用。这在我国或在世界各国，已不乏其例。三是人类社会的生产和消费，不可能是“封闭式的零排放的资源利用方式”。这不是生态学的观点，更不是生态系统的特征。所谓的“封闭循环”，如不考虑太阳能，只能在“地球”的空间尺度和“地质年代”的时间尺度，即“生物—地球—化学循环”的条件下才是可能的；它不可能在人类社会本身实现，如同不可能在某一物种种群实现一样。第二种说法的不当之处亦有三：一是这种说法是或明或暗地建立在“全封闭”、“零排放”、“完全循环”等想象基础上的。二是从技术经济的可行性看，物质（废弃物）的循环，在解决当代我国资源环境问题时，并不能取代其他非循环技术途径，也不能成为惟一的或主要的方式。三是循环经济，无论在理论上还是在现实可能性上，均不能成为解决我国经济发展问题的关键性因素。因此，那种认为循环经济是“一种全新的经济发展模式”，是“经济增长方式的根本改变”的说法，既将中国资源环境问题的复杂性简单化了，更将中国经济发展问题的复杂性简单化了。

抓住两个关键

在国际上，德国正在实施“循环经济”，日本正在实施“循环社会”，他们的经验值得我国借鉴，但不能照搬。因为我国正经历着与德国、日本等发达国家不同的“环境—经济”形势。这就是说，现时我国的循环经济，是在资源环境问题尚未缓解，而且有些方面仍在继续恶化，以及经济结构转换加速情况下进行的。所以，我国循环经济的实施应抓好两大关键领域。

一是重污染产业，尤其是重化工产业。由于它们又是资源依赖型或资源密集型产业，在这些产业实施循环经济，既能解决环境污染问题，又能解决资源短缺问题，因而更具技术经济优势，也有着更为紧迫的优先性。这些基础产业中实施循环经济，将不只是在单个企业层次上，它有可能发生于多企业、多部门或行业、多地区层面，也可能发生于“循环”与“非循环”技术途径的合作上。这样，它将可能引发我国经济结构和经济布局的变革。

二是城市废弃物回收领域。这不仅包括日常生活垃圾，也应包括服务业垃圾、办公垃圾、机电消费品垃圾，还应包括生活污水等。这些废弃物的回收与再利用，对于解决中国环境问题具有优先性。它将显著降低城市环境负荷，有效地改善城市环境质量，同时又能够减少资源消耗。

制度建设纳入市场轨道

目前，我国政府和学术界，对实施循环经济的关注点，主要集中于规划、法律法规、科技投入和技术创新、标准或指标的制定与监测、绿色核算以及宣传教育等方面，基本沿袭了我国在实施生态经济、清洁生产时的思路和做法。然而，仅有这些是不够的。

就教训而言，我国的“生态经济”、“清洁生产”等效果并不理想，行动也未能持续。其中最重要的原因是，忽略了市场机制，过于仰仗政府，难以通过市场获得稳定的经济收益。“生态经济”、“清洁生产”作为“经济”和“生产”，如不能获得市场收益而靠政府资金的支撑，又怎能称为“经济”和“生产”？更广泛地看，我国环境问题的解决与市场脱节，也是众多污染问题（如淮河流域水污染问题）不能得到有效遏制与根治的重要原因。

就经验而言，我国的浙江省，一缺资源，二缺外部或中央政府的资金。然而，浙江通过市场手段，低廉地收购散布全国的废弃物资，进行资源再生，培育了高效的“废弃物经济”（但它不是“循环经济”，因为它的废弃物再利用后的污染问题，还没有成功解决）。

因此，实施循环经济应注重制度创新。也就是说，循环经济必须以市场为平台，将有关制度建设纳入市场经济的轨道。