中国３Ｇ面临的现实问题

李燕风

随着3G民族技术标准TD-SCDMA的产业化专项技术试验的成功，TD-SCDMA在2005年下半年初获得了独立组网能力；而在一系列TD-SCDMA测试过程中，TD-SCDMA产业链日臻成熟，这将对TD-SCDMA的实际运营起到积极的推动作用；北京也已经承诺在2008年奥运会上将推出成熟的3G应用，因此，3G牌照的发放日益迫切。

总的来说，目前国内3G问题主要是政府、运营商与设备、终端厂商三方的博奕，3G问题中的各种挑战本质上是各方利益的难以协调。虽然相当部分业界人士一度认为TD-SCDMA的技术成熟度是国内发展3G问题的主要瓶颈所在，但是，国内3G问题仍然存在技术成熟度以外更深层面、更大的挑战。

引入3G的时机

影响这个决策主要有宏观与微观两大层面的因素。在宏观层面上，政府的主要考虑因素是3G的产业发展政策，主要指3G对国民经济的影响，例如引入3G是否有迫切性以及3G的发展成效与发展成本的对比关系等；在微观层面上，除了考虑到市场需求的培育，政府通过3G打破目前移动电话市场竞争格局的决策优先级更高一些。而从国外3G牌照发放经验看，多数国家都通过3G引入一定的新竞争者，也曾出现过原有运营商以2G或2.5G投资无法回收为由抵制3G牌照发放以延缓新竞争者的进入的案例，如匈牙利政府在发放4张3G牌照时，就遭受到原有的三家运营商就一致以如果2004年发放3G牌照则2.5G投资无法回收为由进行过抵制。由于在网络投资方面政府与运营商是存在高度信息不对称的，政府在作出相关决策过程中就需要相当的决策能力与智慧。

电信重组与3G牌照的发放

毫无疑问，通过引入3G而实现的电信服务业竞争格局已经成为国内3G问题的最大瓶颈。虽然国外多数国家都通过3G引入一定的新竞争者，但由于引入3G前市场就已经存在较充分的竞争，新竞争者进入对原有竞争格局的影响将是相对较小的。而在国内，自1999年原中国电信第一次拆分后，通过给固网运营商发放移动牌照实行全业务竞争一直就是政府的电信改革整体思路，在2001年这种发展思路变成了通过把中国电信南北拆分、然后给中国电信与网通集团3G牌照而形成四大全业务运营商竞争的格局。由于两大固网运营商的收入占行业收入的近一半，这两大运营商的进入很可能出现国内电信市场格局的重组，并由此关系到国内电信业未来的持续发展。因此，不仅运营商围绕3G的利益斗争较国外都要激烈，而且国家对3G的决策一直持慎之又慎的态度。

但通过南北拆分以来固网领域的严重重复建设及移动电话市场的围绕价格战展开的恶意竞争，尤其是2004年以来移动电话市场增长的持续放缓，业界已经认识到从分业经营到四大全业务运营商竞争的设想是存在问题的，而且根据国有资产监督管理委员会的调整和重组思路，各行业的大型中央企业将至多保留3个。但是，目前中国拥有6家主体电信运营商，产业重组问题不可回避。尽管业界广泛流传的“四合二”或“六合三”等方案本身也存在一定缺陷，但国内电信业确实面临新一轮重组的可能，这绝非仅仅解决3G问题的需要，而是国内电信业实现持续发展的客观要求。因此，在政府明确新的电信改革与发展方案前，很难确定国内的3G商用时间表。

技术制式的选择

自从TD-SCDMA被采纳为国际主流的三大TD-SCDMA技术制式后，这三种技术制式为国内未来市场份额的竞争就从来没有停止过。由于2G时代通信设备5%的民族厂商市场占有率的尴尬使得以及汽车等行业民族化的困境使得中国政府坚决支持TD-SCDMA标准。WCDMA与CDMA2000都是欧美、日韩等国的技术制式，其技术成熟度和商用化已经超前于TD-SCDMA，这在一定程度上已经延缓了国内3G时代的到来。目前只有中国采用TD-SCDMA制式，国际影响并不大，因此，它成为国内主流技术制式的可能性也不大。虽然3G牌照中技术制式的分配问题是存在的，但还不是3G发展的主要瓶颈。

无庸置疑，中国3G牌照的发放不可能再拖到2007年，尽快出台新的电信重组方案将对中国3G发展进程起到决定性的作用。