我国居民收入差距为何拉大？

杨宜勇

■个人所得税征收效果不理想。高收入者偷漏个人所得税的比例最大。

要通过完善个人所得税系统和普及“三条线”来缩小高低收入群体的差距。在个人税收方面，要加强现有所得税项目的征管，1998年个人所得税征收300亿元左右，据有关专家估计漏收600亿元。另外，结合实行金融实名制，开征遗产税、赠予税和利息税，开征新的个人税项目，以降低高收入。

■城乡壁垒制约了城乡居民收入差距的缩小。

外来农民工自己不能在城市里注册开店，只能从城里人手里租用办茶馆、办美发店的执照，许多有门脸房的城里人成了食利者。

这要通过加快城市化进程、进一步减轻农民负担来进行。不改变大量农民土里刨食的状况，农民的收入很难提高。让一部分人参与城市经济，分享城市经济的果实；让更少的农民分享日益增加的农村收成，是缩小城乡差距的捷径。

■改革开放的推进序列和东部沿海的各种特殊政策客观上起到了拉大东部和中西部差距的作用。

中西部的发展不能加快，缩小东中西部差距就是一句空话。要强化对中西部的政策支持力度，没有政策支持，中西部的发展难以加快。当初沿海放城市吃了不少政策优惠的好处，现在中西部由于地缘因素制约，站在一条起跑线上，没有政策倾斜，这个差距靠自然发展根本不可能缩小。因此，中西部必须依靠外力的推动。国家财政税收应该建立东部反馈中西部的机制，这样东部与中西部的差距才能有可能缩小。

■对保险福利的漠视。

许多个体户和私营企业，由于没有参加社会保险，也不给职工提供相应的福利，用劳动的低成本与其他企业竞争，以获得非垄断的超额利润。

我们要大力发展非公有制企业，但是要公平地发展。非公有制从业人员收入高，但是一般没有什么社会保险。要普遍推行社会保障制度，改变非公有制单位拿现钱过多的状况，削减的一部分收入可以注入社会保险基金，共同承担社会风险。

■行业垄断。

行业垄断导致超额利润。竞争引入电信市场后，我们尝到的好处才开头。

缩小国家垄断性行业的范围，按国际惯例提高某些行业的市场准入程度，鼓励公平竞争，形成平均利润和平均收入。对少数特殊的垄断性行业，要加强收入分配的控制，防止分配差距过大。

■违规、违法经营。

道高一尺，魔高一丈。有人为了获得300%的利润，敢于践踏人间一切法律。

要加强市场监督和管理，严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为。少数走私分子获利达到上亿元，必须严惩不怠、取缔违规、违法经营，要打破块块的干扰。

■腐败。

权力的市场化直接导致腐败。政府要调控市场.但是政府的工作人员不能参与市场竞争活动。

少数腐败分子的非法所得动辄到达上千万元，形象极其恶劣。要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度相当重要。缺乏监督的权力势必造成腐败。