２００６ 经济工作五面“攻坚”

苏　民

国家发展和改革委员会主任马凯在全国发展和改革会议上谈到2006年中国经济发展面临的困难和挑战时指出，制约中国经济健康发展的长期性、深层次问题突出表现为五大方面：粮食增产和农民增收难度加大；部分行业产能过剩的不良后果日益显露；进出口贸易不平衡的矛盾突出；经济运行中一些不稳定不确定因素不容忽视；社会发展方面的矛盾和问题较多。

继续提高农业综合生产能力

大力改善农村生产生活条件

马凯指出，粮食增产和农民增收难度加大，一是粮食价格下行压力很大。二是农资价格居高难下。三是耕地面积连年减少。四是气候条件不确定。五是忽视农业和粮食生产的倾向值得警惕。

对此，马凯提出，一要稳定发展粮食生产。继续提高农业综合生产能力，努力使粮食总产量保持在今年的水平。切实搞好土地管理和基本农田保护，稳定粮食种植面积。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，稳定粮食市场价格。改革和完善化肥价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。继续实施优质粮食产业工程、种子工程和植保工程，加强大型商品粮基地建设。深化粮食流通体制改革，健全中央和省级粮食储备调节制度和调控机制，充实地方粮食储备。

二要积极调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营。积极推进现代农业高技术产业化项目。加快实施动物防疫体系建设规划，提高重大动物疫病预防控制能力，落实好扶持家禽饲养业的各项措施。

三要加大改善农村生产生活条件的力度。把加强农村基础设施建设作为重点，突出做好“水、气、路、电”四件事。同时，继续加强农田水利建设，支持大型灌区节水改造和中部地区排涝泵站改造。

四要加快发展农村公共事业。重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作。

五要多渠道增加农民收入。稳步推进农业产业化经营，积极发展农业龙头企业和专业合作经济组织。加强小城镇基础设施建设，发展壮大县域经济。继续清理对进城农民工的歧视性政策。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作。加强化肥、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。

部分行业产能过剩不容忽视

完善行业规划严格市场准入

有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。马凯指出，当前，部分行业产能过剩的不良后果主要表现：一是一些行业产品价格大幅回落。10月末，钢材价格综合指数仅为105.2点，比年初下降20点，相当于2003年末的水平。相当部分钢材产品价格已经跌破成本。部分铁合金产品价格下降20%—30%。

二是企业效益大幅下滑，亏损企业增加。前10个月，钢铁行业利润增幅11.2%，同比回落52.2个百分点。水泥行业利润同比下降60.6%。汽车行业实现利润同比下降36.7%，亏损企业亏损额增长86.2%。

三是产成品库存增加较多。前10个月，钢铁行业产成品库存增长49%，应收账款增幅同比提高11.4个百分点。从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。

马凯称，要解决这些问题，一是要完善行业规划政策，加强部门协调配合。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台。对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。

二要严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。原则上不批准新上钢厂。提高进入煤炭生产领域的井型标准，明确回采率。继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，分类处置。

三要依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。包括立窑水泥产能、土焦和改良焦设施、小炼铁高炉、小电石炉，以及达不到规模和安全标准、不具备整改条件的小煤矿都在淘汰之列。

四要推进技术改造，加快兼并重组。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。

进出口贸易不平衡矛盾增多

调整结构转变外贸增长方式

自1994年对外贸易由逆差转顺差以来，每年都有一定规模的顺差。今年贸易顺差急剧扩大，前10个月已达804亿美元，是去年全年顺差的2.5倍。贸易顺差预计全年接近1000亿美元。

过大的贸易顺差带来诸多负面影响：一是使国际贸易摩擦加剧。中国已连续10年成为国际反倾销调查最多的国家。

二是随着贸易顺差扩大从而外汇储备大量增加，使外汇占款大幅增加，不但加大了货币调控的难度，也加大了人民币升值压力，容易诱使投机资金流入。

三是目前中国出口商品的技术含量总体较低，高耗能、高污染和资源性商品出口增长过快，也加剧了国内资源、环境的矛盾，不利于可持续发展。

马凯提出，要积极配合有关部门，努力在缓解贸易不平衡、转变外贸增长方式上取得实效。出口要保持稳定增长，着力调整出口结构。完善出口退税政策，鼓励扩大一般贸易特别是高技术、高附加值产品出口。修订禁止加工贸易目录，促进加工贸易转型。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。健全重要商品出口预警和贸易摩擦协调应对机制。增加国内短缺的重要商品和先进技术设备进口。

马凯进一步提出，要进一步做好利用外资和境外投资工作。编制并组织实施“十一五”利用外资和境外投资专项规划，全面修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目进入。会同有关部门制定并落实境外投资产业指导政策，完善鼓励境外投资的配套措施、项目核准制度和国内协调机制，支持和引导有条件的企业进行跨国并购。

协调配合区别对待有保有压

完善体制机制抑制盲目投资

当前的投资反弹的压力仍然较大。一是增幅仍然偏高。二是在建规模仍然较大。三是新开工项目增加较多。四是投资率持续攀升。五是盲目投资的土壤尚在。

马凯提出，继续把好土地、信贷两个闸门。发展改革系统将加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。坚持最严格的土地管理制度，2006年农用地转为建设用地的规模原则上控制在今年的水平。继续做好开发区清理整顿工作，完善开发区设立政策。合理控制中长期贷款，严格控制过度扩张行业的信贷投放。继续落实已出台的调控措施，引导房地产市场健康发展，增加普通商品房和经济适用房供给，控制高档房地产开发。

扩大就业完善社会保障体系

在发展中解决群众关心问题

马凯还指出，当前就业压力大、社会保障不健全、收入差距拉大、教育乱收费、看病难、安全生产形势严峻。在环境保护、企业改制、土地征用、库区移民等方面还存在不少群众反映强烈的问题。高致病性禽流感和重大动植物疫病防控形势比较严峻。

对此，马凯认为，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系。

一是做好就业、社保和收入分配工作。二是促进各级各类教育协调发展。进一步促进义务教育均衡发展。三是加强公共卫生建设。