中美将联手遏制“台独”？

李才义

２００４年１１月，胡锦涛主席与布什总统在ＡＰＥＣ会议期间，高度评价了布什总统第一任期内，中美友好合作关系发展所取得的重大成就。美国前国务卿鲍威尔曾称赞中美关系已达到建交以来的最好时期。布什总统的成功连任将为中美关系的发展提供新的合作机遇，同时也带来了新的严峻挑战。

中美关系的共同利益与分歧

中美两国的共同利益和分歧都是如此的巨大，以至于它是世界上一对非常特殊的大国关系。

中美两国的共同利益体现主要在三个合作领域方面。第一，在全球与地区的和平与稳定上，中美两国具有共同的利益，这方面的合作领域也在扩大。当然中美两国在这方面的目的和出发点是有区别的。美国是要维护在美国治下的和平。而中国是要维护一个和平稳定的国际环境，以利于中国的和平发展。这方面的合作最典型的体现是朝核问题，中美两国将在六国会谈的框架之内继续进行合作。第二，在发展两国经贸关系上，中美具有共同利益。中国已成为美国的第三大贸易国，美国成为中国的第一大贸易国。未来中美两国在经贸关系上的矛盾还会存在，但矛盾不再象２０世纪９０年代那样可能危及整个两国关系。而且这个领域的合作还将趋于深入。第三，在反恐、反对大规模武器扩散、反对贩毒、反对有组织的国际犯罪等非传统安全方面，中美两国的合作还将继续加强。

中美两国的分歧还将继续存在，并影响两国关系的深入发展。这也有三个方面：第一，中美两国在意识形态与社会制度的分歧。赖斯在其提名的国会听证会上就曾强调，在价值观方面，中美双方仍有相当大的分歧，并表示美国在人权等问题上有时仍将对中国采取强硬姿态。其次，美国是一个超级大国，而中国是最大的发展中国家，两国在关键战略利益上存在较大分歧。第三个是台湾问题。虽然中美两国都认为台湾问题应得到解决，但如何解决却存在巨大分歧。美国反复强调要和平解决，以维护美国在台利益。而中国则认为美国继续向台湾出售武器，加强美台军事合作，是鼓励台独的重要根源。

中美关系的机遇与挑战

布什总统此次以很大的优势连任成功，对维持和发展中美关系是一个机遇，但同时也带来了新的挑战。

从积极因素来看，机遇表现在以下几个方面。第一，美国的对华政策将不会因为政党的轮换而出现磨合阵痛期，布什总统的外交经验将有助于他更谨慎地处理中美关系。在中美关系正常化三十多年中，每次美国大选后不同政党上台执政初期，都会因总统缺乏外交经验或处理中美关系的经验而给中美关系带来不同程度的波动。第二，共和党在此次的参议院和众议院选举中，成功地保持住他们在国会参众两院的控制权，继续掌控国会。这将减少布什政府制定对华政策的阻力。这样美国以往出现的对华政策议会与行政之争将趋于缓和。第三，美国国内两党在对华政策上经过几十年的辨认，已经趋于接近，这就使布什总统在处理中美关系时所遇到的国内党派压力大为减轻。此次大选两党摆脱了以往对中国问题进行的炒作，布什总统将不再面临履行竞选诺言的压力。现在无论是民主党还是共和党都认识到除了对华接触之外，遏制中国的战略是行不通的。第四，从美国当前的主要任务出发，布什总统也需要寻求稳定和友好合作的中美关系。布什总统第二任期的主要任务是继续进行反恐斗争、反对大规模武器扩散、解决朝鲜核问题、处理巴以争端和改善与欧洲国家的关系。这些国际问题的解决，美国都需要寻求国际合作，特别是大国的合作。赖斯在其任命的国会听证会上，就曾强调基于共同利益，美国正与中国建立一种坦诚、合作和建设性的双边关系。据此我们可以判断，布什总统恐怕还是希望延续第一任期良好的中美关系势头。

然而，在布什总统新的任期中，也同样存在着许多新的挑战。首先，美国的长期战略是防止世界上出现对美国构成潜在威胁的挑战国。“９·１１”事件后不到２０天，美国出台《四年防务评估报告》强调追求绝对优势和绝对安全。美国对中国的崛起，哪怕是和平崛起，也是会进行防范，加大中国崛起的难度，甚至千方百计地进行阻止。美国强烈反对欧盟取消对华军售禁令便是一例。基于这种战略目标，布什总统对中美关系的定位将不会比他第一任期内的中美合作性关系更进一步。其次，布什总统的新内阁班子对发展中美关系也构成了严峻挑战。主张改善和发展中美两国友好关系的鲍威尔离任了，接替他的是苏联问题专家赖斯。赖斯目前对如何处理中美关系的态度还有待观察。但对华政策上持强硬态度的切尼、拉姆斯菲尔德和沃尔福威茨仍然留任。自中美撞机事件以后，拉姆斯菲尔德就一直反对中美两军交往。美国学者戴维·兰普顿说：“对于中国来说，任何人上台都会比拉姆斯菲尔德强。”再次，朝核问题和东亚地区合作问题也对中美关系构成了潜在挑战。布什和鲍威尔多次赞赏中国在解决朝核问题上所做出的贡献，美国解决朝核问题也需要中国的合作。然而由于朝核问题在布什的第一任期没有取得多大的进展，布什面临的压力也在加大。美国国内也有人对中国在此问题上的合作持有怀疑甚至是反对的态度。美国新保守派就指责中国阻挠将朝核问题提交到联合国，甚至提议美国绕开中国单独对朝鲜施加压力。美国对中国与东盟国家在经济贸易上的合作也存有戒心，美国国内有人指责中国利用美国反恐之时，扩大中国在东亚的影响，损害美国的利益。美国提升和加强与日本、印度的军事合作，在中国周边加强防范，也将对两国如何更健康地发展关系提出了新的挑战。然而，对中美关系构成最大挑战的是台湾问题。

中美将共同合作遏制“台独”

布什总统的第一任期在台湾问题上出现了两次政策的调整。第一次是在２００１年的中美撞机事件后，布什宣称要竭力协防台湾。第二次是在温家宝总统访问美国时，布什指责台湾领导人陈水扁企图单方面改变台湾现状。

布什总统第二任期的主要任务是反恐，台湾在此时挑衅大陆，挑动统独之争，将严重损害美国的战略利益。陈水扁寻求在２００８年实施所谓独立的新“宪法”，这个时期正好是中国承办２００８年奥运会的时期，也与布什的第二个任期一致。布什政府已经认识到，台独将很可能引发中美两个核大国的军事冲突，并打乱美国的反恐计划。２００２年８月陈水扁以突袭方式提出“一边一国”，美方即以不公开方式私下劝台湾当局，但陈水扁没听进去，２００３年８、９月甚至变本加厉，提出“制宪”、“正名”等，美国的动作就从私下劝说变为公开警告，布什甚至在２００３年１０月派出曾在两岸都服务过的美国安会资深主任莫健带亲笔信去台，要求陈水扁帮他的忙，不要单方面改变台湾地区现状。然而陈水扁就是依然故我，以至于布什在白宫会议以ＳＯＢ（畜生、狗娘养的）表达对陈水扁的不满。２００４年１０月２６日，鲍威尔在访问北京时指出“台湾不是独立的，不享有国家主权”，而副国务卿阿米蒂奇在接受采访时更清楚地指台湾是美中关系“最大的地雷”。上述布什政府的对台政策与中国进行的反台独斗争是有共同之处的，符合中美两国的利益。可以说在布什总统的第二任期内，中美在防止台独方面将会进行有效合作。

当然中美在防止台独方面的合作是战术上的，在战略上双方还是存在分歧的，中美共同遏制台独需要在斗争中才有可能。美国提出的维持台湾现状，是要将台湾维持在不统不独局面，而绝不会放弃利用台湾来牵制中国的和平发展，而且美国对台湾的军事援助还将加强，对台独的发展还会采取一定程度的默认，美国也在为台海的可能冲突进行战争准备。中美在台湾问题上的战略矛盾，就常常被陈水扁等台独分子所利用。而美国给台湾所发出的不一致信息，甚至是错误的信息，更鼓励了台独的发展。美国今后的对台政策还是会在矛盾中发展，但其重点将会与中国合作，共同遏制台独，避免台独引发海峡两岸冲突，妨碍美国的当前任务和全球战略利益。