关税调整了，行业怎么走

陈国庆　陈　怡

从2005年1月1日起,我国进一步降低了进口关税,关税总水平由10.4%降低至9.9%,涉及降税的共900多个税目。行业主要包括农产品、木材、纸及其制品、纺织品和服装、化工产品、交通工具、电子产品等，另外，还对一部分纺织品以及电解铝、铜、镍等部分高耗能产品和资源性产品恢复征收适当的出口关税。2005年是我国履行加入世贸组织的关税减让承诺、较大幅度降税的一年,此后,按入世承诺需降税的税目数将大为减少。由于关税的调整，对我国许多行业产生了影响。

纺织品:中国首次对纺织品征出口关税

金人庆：适当调节纺织品的出口节奏

国务院关税税则委员会主任、财政部部长金人庆说，2005年中国首次对纺织品开征出口关税，主要目的是适当调节纺织品的出口节奏，维护世界纺织品贸易的正常秩序，并促进中国纺织品出口结构的优化，推动纺织品出口增长方式的转变。他表示，从长远来看，这项政策有利于中国纺织品出口的可持续发展，对中国纺织企业是有利的，也是符合中国的长远利益的。金人庆指出，根据世贸组织的有关规定，自2005年1月1日起纺织品和服装的出口不再受配额限制，欧盟、美国、加拿大和土耳其将全部取消对中国纺织品的数量(配额)限制。 “因此，预计2005年我国纺织品的出口将进一步增长，同时纺织品的国际竞争也将进一步加剧。作为一个纺织品大国，我国有责任维护一体化后世界纺织行业的稳定。” 他强调，“我们一方面坚决反对贸易保护主义，维护我国纺织企业的合法权益；另一方面也要兼顾其他国家的利益，要在互利共赢的基础上寻求发展，主动消除可能发生的贸易摩擦。在这种背景下，我们决定对纺织品开征出口关税。”

海关总署：“?六项措施”保证纺织品征收出口关税

由于从2005年起我国开始对部分纺织品加征出口关税，不少企业担心会不会影响通关速度。海关总署有关负责人说，海关已经做好充分准备，采取六项有效措施，确保2005年纺织品出口既管得住又通得快。海关总署关税征管司负责人指出,对出口纺织品征收出口关税，对中国海关是一项全新的工作，不但涉及面广，在国际上也将产生大的影响。海关总署对这项工作高度重视。从2004年11月初开始研究实施方案，各项准备工作已基本就绪。一是经与相关部门多次研究，确定了征收纺织品出口税的范围和方式方法；二是按照对一般贸易、加工贸易等全口径的征收原则，对目前91种海关监管方式逐一筛选，最后确定对一般贸易、易货贸易等9种海关监管方式征收出口税；三是确定特殊监管区域货物征税环节，对出口纺织品进入海关特殊监管区域(出口加工区、保税区、保税物流园区、保税物流中心等)在进区环节征收出口税；四是调整海关监管作业程序，保证既管得住，又通得快。由于纺织品出口量大，涉及企业多，开征出口关税将增加出口环节，各地海关将充分考虑调整海关岗位人员配备，保证出口通关效率；五是对出口纺织品征收出口税没有现成程序可利用，海关总署自2004年11月就开始组织技术人员加班加点编制通关程序，目前已基本完成，进入测试阶段；六是海关总署将紧密关注政策实施后的征税及出口情况，在《税收分析监控系统》中增加监控，及时捕捉信息，为政策决策提供有力的信息支持和建议。

电解铝：短期“阵痛”长期“利好”

卜志东：电解铝雪上加霜

从2005年1月1日起，我国对电解铝、铁合金、磷和碳化钙等17项商品的出口退税被取消。这些商品均为高耗能的资源性产品。此外，我国还对电解铝、铜、镍等部分高耗能产品和资源性产品恢复征收5%的出口关税。巨田证券分析师卜志东认为，这对铜、镍影响不大，但却给电解铝带来致命的打击。2004年由于投资热，电解铝行业已成为国家宏观调控的重点之一。有数据显示，2004年电解铝行业有147万吨的计划产能被叫停，另有90万吨产能被推迟，已建成的120万吨能力推迟投产。卜志东认为，电解铝的成本有1/3来自原料氧化铝，1/3来自电力。2004年全国电力供应紧张，用电成本增加。氧化铝的进口依存度高达50%，由于行业内普遍缺乏和国外供货商的长期合同，从现货市场采购。电解铝的成本也飞涨。成本上涨已经临近行业的承受临界点。

董春明：对电解铝出口量大的企业打击是致命的

专业金属研究机构北京安泰科信息开发公司副总经理董春明测算，假如目前市场上电解铝的价格是16000元/吨，按照出口退税率再下调8%，外加5%的出口关税计算，则每吨电解铝的出口成本约上涨了1500元，每吨铝价格将达到17500元。董春明表示，中国铝的净出口量所占的比例并不大，因而这一政策的出台不会对电解铝行业造成实质性的影响。但对于出口量大的电解铝企业来说，打击将是致命的。

王飞虹：国内铝业没有利润可言

国内铝出口有一定的特殊性，即在铝出口中进料加工贸易方式占绝对多数。安泰科首席铝分析师王飞虹表示，税率调整对企业所产生的不利影响在2005年初很快就会体现，进料加工型出口企业所受到的冲击最为直接。按照国家有关规定，以进料加工贸易方式生产的铝锭必须出口核销，而进料加工贸易铝出口本来利润微薄，受此政策影响，他们已基本没有利润可言。

宣宁：电解铝“阵痛”有利于长远发展

中国有色金属工业协会行业协调部处长宣宁表示，在短期内，这一政策对原铝出口造成较大影响，将降低国内企业产品在海外的竞争力。由于将增加企业的出口成本，电解铝企业的利润空间将受到挤压，从而导致上游原料氧化铝的价格走低。如果大量电解铝转入国内市场的话，有可能使国内铝价下降；同时国际市场可能造成电解铝短缺，铝价上涨。虽然部分企业要经历宏观调控的“阵痛”，但从铝工业的长期发展来看，这一政策出台越早越好，因为它有助于电解铝企业提高技术、压缩成本，通过并购、合资等手段使自己更具国际竞争力。宣宁还强调，随着国内上游电解铝供应的增加，短期内对下游铝型材企业来说是个好消息。但长期来看，铝型材企业或许还不能高兴得太早，随着部分电解铝企业逐步被淘汰，国内铝价后期仍可能会走高。

赵晋平：提高与取消出口退税只是权宜之计

国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平表示，把集成电路、移动通信设备、IT产品出口退税率提高到17%，以及取消电解铝、铁合金等商品出口退（免）税政策等这一系列调整表明，我国想通过出口退税政策的调整来达到调整宏观经济结构的目的。他认为，这是把出口退税当作弹性工具来使用，目前适合我国的现实情况，但从长远看，为了鼓励产品出口，我们还是要普遍实行出口退税制度。出口退税应是一种长期的制度安排，而非一种弹性工具。据悉，此次取消出口退税的电解铝、铁合金等商品，主要包括未锻轧非合金铝、未锻轧铝合金、锰铁、硅铁、硅锰铁等17种商品。赵晋平分析，像电解铝、铁合金等商品，对我国来说，一直是一种稀缺的资源性产品，具有重大战略意义。此次，我国取消电解铝、铁合金出口退税就是想通过这种手段达到控制此类商品出口，调控此类行业投资过热的势头，以达到宏观调控的目的。电解铝市场价格下降，对我国目前的宏观经济结构非常有利。但这种做法只能是权宜之计。

农产品：弱势凸现

康敬东：农业负保护，竞争力下降

巨田证券咨询师康敬东分析说，2005年，我国农产品平均税率将由15.6%降低到15.3%，使我国成为世界上农业税率最低的国家之一。同时，关税配额数量也将达到最高点，其中小麦和玉米的关税配额量达到国内生产量的10.7%和6%，这将使得玉米和大豆等大宗农产品面临竞争压力。 到2003年为止，我国除了因国内需求短缺，导致棉花、豆油、菜籽油和大豆进口大幅度增长，小麦、玉米、食糖、羊毛等主要农产品进口呈下降趋势。但无论从国内价格变动还是市场供求关系状况看，相关的农产品还没有受到进口产品的明显影响。康敬东说，这主要是由于国际市场主要农产品上升过快，国际农产品市场价格接近或者高于国内市场价格，使得我国一些重要的农产品处于负保护的状态。由于近年来，我国主要农产品生产成本以平均每年10%以上的速度递增，小麦、玉米、大豆、棉花等大宗农产品的国内价格已高出国际市场价格，不具备商业竞争优势。康敬东认为，关税和配额调整后，由于进口压力增大，使这些产品的竞争优势下降，对这些大宗产品的主产区将产生比较大的影响。

石化业：全球旺需?预期乐观

贺炜： 石化行业仍然受惠

2005年，石油和化工行业共计99项税目的进口关税税率将同比下调，使2005年化工行业的平均税率降为6.9%，并且有6项税目进口关税税率将调降至零关税，包括磁带或磁盘等塑料加工产品。同时，从2005年1月1日起对出口尿素临时从量征收3个月的出口关税。

巨田证券咨询师贺炜认为，此次化工产品进出口关税税率调整，对国内石油和化工产品市场的整体竞争格局影响有限。由于此次税率调整不大，只能算做是一次微调，行业仍然受到保护。比如关于胶片、胶卷等信息化学品的20个税目平均税率仅由31.4%下调至28.2%，对市场的影响很小。对于行业发展水平较为落后的某些化工产品的新税率，仍能够在较大程度上起到保护国内相关行业、降低进口产品市场竞争力的作用，而其他部分产品的关税税率之所以有的下调50%以上甚至最后调至零关税，主要原因在于这一类产品下调前的税率已处于很低水平，且产品本身具备较强的国际竞争力，国内相关产业的发展水平较高，抗风险能力强。他认为，石油和化工产业目前正处于全球化的景气上升周期，盈利水平逐年上升。关税平均税率小幅下调，对国内石油和化工行业的整体赢利能力影响非常小。随着近3年石化产品价格的高企，毛利率不断扩大，全球石化产品的竞争形势有所缓和，虽然关税税率的下调将在一定程度上降低国内产品的竞争力，但全球的旺盛需求将使行业预期仍然乐观。另外，贺炜还认为，国家不断出台的一系列非关税的贸易壁垒，如发放进口许可证等措施，可以使一些竞争力较弱的产品继续获得缓冲和保护。

电子信息业：加速成为“世界电子工厂”

丁树军：电子信息业喜忧参半

2005年，我国将对信息技术产品所涉及的251个税目实行零关税。电子产品的平均关税也将由9.2%降低到9.1%。巨田证券咨询师丁树军认为，这将使国内企业面临更激烈的竞争，但将加速我国成为“世界电子工厂”的速度。

丁树军说，国内许多人担心，关税的降低，使得进入我国市场的国外电子产品将会取得相当程度的降价空间，这对一直以价格取胜的我国的电子产品厂商和经销商来说，无疑是雪上加霜。近年来在我国的电子产业保持高增长势头的同时，国内电子产业厂商主要靠打价格牌，才得以在激烈的竞争中取得一定的市场地位。但是随着关税的降低，国内电子产品的价格已不占优势，而国内电子产业厂商在技术上与国际大厂商存在差距，国外电子产品一定会大举入侵，使国内厂商与他们的竞争难度进一步加大。丁树军说，税调将加快我国成为世界电子产品制造中心的进程。像一直没有进入中国的著名品牌宾得也表示，将在今年初进入中国。松下也表示，将在今年重拳出击中国市场。此前，松下只有两名工作人员开发中国的数码产品市场，一直不是很成功。这些国际企业都希望借关税调整的契机重新冲击中国市场。 丁树军认为，受全球IT企业竞争加剧，以及国内廉价优质高技术人才等因素的共同作用，目前跨国公司的研究中心有向中国转移的趋势。这一趋势将在2005年更加明显。

税调难以对汽车市场形成冲击

赵群翊：进口车价不降反升

巨田证券的汽车分析师赵群翊认为，汽车整车进口关税下调到30%后，由于复杂的征税方式将使减税的效果大打折扣，不会对车市产生整体冲击，2005年上半年进口车价格还会有小幅度上升。 赵群翊说，有人认为，1月1日后就能以比国际车价高30%的价格买到原装进口车，这样的判断是不正确的。由于目前进口到中国的汽车采取的是一个复杂的综合税率，除了关税以外，进口车还要交增值税和消费税，关税的下降不会对汽车综合税率有太大的影响。预计2005年进口车的综合税率还会停留在65%左右。 ?

此外，税调也难以对市场形成强力冲击。

赵群翊认为，这主要是由于国产车对进口车的替代性越来越明显。目前国产中低档轿车已经基本满足市场需要，截至到目前进口汽车在国内市场中所占的比例仅为5%左右。而主要的高档轿车已经在国内生产的有奥迪、宝马、天籁，今年还有奔驰、凯迪拉克、皇冠等投产。一些畅销车，如丰田佳美、尼桑风度等也将在国内生产。因此，即便关税调整，进口车的市场份额也难以发生大变化。 赵认为，税调对消费者心理的影响应当引起业界关注。

由于2006年7月1日汽车整车关税还将下调至25%，消费者有可能继续采取观望态度。加之，近年外资大规模在华投资和汽车信贷消费的全面放开，使得近两年的汽车产业井喷。消费潜力在汽车井喷时的提前支付，2005年汽车消费会进一步紧缩。印证了入世后汽车业将“先甜后苦”的预测，苦果要尝多久，目前尚难预料。