加快内蒙古中西部区域经济协同发展的思考与对策

张晓辉　吴勇彪

当前，无论从中西部地区自然资源赋存条件，或是天然独特的生态环境，还是从优越的地理位置及巨大的经济开发潜力，已经具备统筹区域规划，加快协同发展的有利条件和重要基础；在今后新的五年规划或十年远景发展目标中，应当将中西部区域经济发展列入统筹规划和协同发展的基本框架中，打破原有的行政区域发展观念、树立环中西部区域大经济圈的发展思路，促进“行政区经济”向“经济区经济”的转变。进一步建立新的经济与产业发展体系、解决所属地区经济与产业“同构化”的问题，使区域内的经济要素能够按地域经济的发展功能、各部门、各行业和各企业发展的需要，并按照技术经济和规模经济的要求，实现跨区域的资源与要素整合，产业互补和企业重组。

一、中西部经济区域的范畴划定与统筹规划协同发展的必要性

（一）中西部区域发展范畴的划定

从目前行政区域和自然地域划分的角度，该区域主要是以沿黄河流域和土默特川平原及河套平原、京包铁路沿线为地域依托并形成的六市行政区域：即呼和浩特市、包头市、乌海市和巴彦淖尔市、乌兰察布市和鄂尔多斯市；该地区既有自治区的中心城市，也有区内的大工业城市和中小发展城市，还有经济相对落后的旗、县、区、镇；现有6座城市包括34个旗、县、区；共有人口1047.5万；占全区人口总数的44%，从经济规模总量看该地区2003年国内生产总值共计1508.5万元；占全区国内生产总值的70.1%，其中该地区的第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值分别占到自治区一、二、三产业增加值的46.5%、76.3%和75.2%。

该区域经过近几年的开发建设，综合经济实力显著增强，特别是以包头市、呼和浩特市和鄂尔多斯市为代表的城市经济发展明显加快，经济增长速度正步入全国城市发展的前列，为带动区域经济的加快发展奠定了必要基础。目前，已经形成了以冶金、煤炭、电力、化工、能源、机械制造、交通运输、现代电子和生物制药、通信等重要支柱产业为主的现代工业体系，一批具有各自鲜明特色的高新技术工业园区和农业示范园区也已初建规模，该地区已经成为我国西部和内蒙古充满经济活力和竞争优势的经济战略区域。

（二）统筹规划、协同发展的必要性

鉴于目前行政区域划分体制所限，中西部地区综合经济的区位优势还没有从整体发展上体现出来，区块分割的经济发展状况还十分突出，并且正在出现日益加剧的地区经济不平衡现象和非正常的不协调竞争局面，使得许多产业结构类同，发展项目趋同、资源利用不平衡等。一些地区盲目投资小钢铁、高载能重污染工业项目、盲目地扩大电力投资已经加剧了区内资源紧张、能源浪费、环境污染的发展态势，并引起国家有关部门的高度重视。有些低水平的重复建设将受到国家宏观调控的政策限制。从这一点来看，将中西部地区统筹规划、协同发展，对于保护地区经济的快速健康发展和坚持科学发展观及优化产业结构和布局是十分重要的。

坚持科学发展观，协同中西部区域经济的快速发展应当是全区“十一·五”规划中的重要内容，统筹规划、协同发展有利于发挥该地区的富集优势、进一步拉动地区的经济投资，有利于形成自治区乃至中国西部的一大特色经济区和重要的经济隆起带，同时，也有利于进一步优化这一地区的产业结构和区域战略布局，为自治区经济实现跨越式发展增添活力和后劲。

二、统筹规划、协同发展的总体设想与发展重点

我区中西部地区开发建设和协同发展总体上应该坚持科学发展观，要突破原有的行政区划界限、依托资源优势和环境条件，从经济一体化的发展角度合理确定产业布局、拓展建设思路，以发展高新技术和现代工业体系及高效生态循环经济为重点，坚持统筹规划，合理布局发挥优势、协同发展，突出大中城市的经济辐射功能，全面突出快速提升的原则，力争用5-10年的时间，形成以呼和浩特市为中心城市，以包头市、乌海市、鄂尔多斯市和乌兰察布市增长极点的现代经济发展区，带动所属旗县经济的全面发展、以整体区位优势参与西部大开发和国际国内竞争，并在全区率先实现小康社会的发展目标。

在发展重点上除原有的基础产业、能源工业和重工业体系外，要加快城市规模发展的重点建设项目，进一步规划发展好旗县经济和中小城镇建设，要建立现代农业城镇综合成片开发建设的新型投资体制和运营机制，把农业产业化放在突出位置上科学规划、重点发展；把现代农业观光旅游和地区文化发展结合起来，建立现代都市农业经济发展示范区。要继续抓好交通网络建设，要加强城市发展的统筹规划，特别是对于县级城市和城镇建设，更要进行合理布局，加强城市的基础设施建设，要使经济发展和城市生活有机结合起来。

区域发展规划既要体现中心城市和大中城市的经济功能，又要突出各盟市特别是县域经济的发展特点，要正确处理好区域经济的整体发展与独立城市和县域经济发展的关系，要强化产业互补优势，减少或避免产业同构问题，要规划好现代农业产业化发展方向和重点培育的产业化项目、重点加快巴盟地区现代农业产业示范区的建设，要把农业区位优势转化为经济发展优势；要进一步促进乌兰察布盟落后地区的农牧业发展和经济增长。

三、几点对策

（一）建立跨行政区组织协调机构和运行机制

加快中西部地区统筹规划、协同发展客观上要求各行政区之间必须有着密切的关联和高效的协同性，特别是目前条块分割的管理体制和各地常以地方利益为重的情况下，就更加需要设立高层次和具有调控能力的协调组织机构，建议自治区政府成立我区中西部区域经济协同发展战略领导小组，由自治区政府主席或分管副主席牵头，自治区各有关部门及所属地区盟市主要领导参加，同时吸收各有关领域的专家、学者、共同负责研究制定统筹发展规划思路和政策措施、协调解决重大问题，督促落实重大建设项目、促进经济一体化的发展。

（二）加强在宏观发展框架下的区域规划工作和规划实施体系建设

建议自治区发改委根据自治区中西部区域经济统筹规划协同发展的要求，结合自治区“十一五”发展规划、组织各有关经济规划部门和专家、学者研究制定区域经济规划实施战略，并形成由自治区人民代表大会审查通过的法定文件，予以公布并由相关地区依照执行。同时，建立必要的规划实施监督体系，各级人大代表、跨行政区域组织协调机构、有关政府部门、各参与协同发展的行政区和有关专家学者等都应成为主要的监督者。只有在区域规划和规划实施体系建设确立后、跨行政区的经济协同发展才能够有序而稳定地进行。

（三）建立区域经济统筹规划、协同发展的统一开发体系和联席会议制度

区域经济发展正在成为带动经济社会全面发展的重要动力。建立统一开发体系对于有效发挥各区域内的经济优势是十分必要的，建议各相关盟市要在自治区的统一领导下，加强关联产业项目的协调发展，要在互惠、互利、共谋发展的原则下扩大相互间生产要素流动，形成优势产业互补，资源充分共享的有利局面。要建立协同发展联席会议制度和区域经济发展研讨会制度，就区域发展相关联的重大问题开展研讨、共同制定协商措施。

（四）学习借鉴国内外促进区域协同发展的先进经验

特别是国内长江三角洲和珠江三角洲地区经济发展的重要经验，要实施走出去和请进来的发展战略、加强有利于协同发展的政策研究，要确立比较优势和互利共赢的原则，确立整体协调性和整体效益最佳原则，确立协同发展下的效率与公平兼顾原则；要制定吸引国内外建设发展资金的政策体系；争取国家加大资金扶持的力度、要争取利用国外金融组织和国外政府贷款；加强先进技术的引进和合作项目的开发建设。