对加快发展西部地区县域经济的思考

黄慧芳

县域经济是国民经济的重要基础。无论是从县域拥有的人口规模和地域规模来看，还是从国民经济的部门构成及其所拥有的投资和消费需求总体规模来看，县域经济都是国民经济体系极其重要的组成部分。改革开放以来，我国县域经济得到了较快发展，尤其东部地区县域经济的发展活力和经济实力都大为增强，然而西部地区县域经济的发展至今仍进展缓慢，步履蹒跚。县域经济的发展滞后，不仅使西部地区的贫困问题和“三农”问题非常突出，而且也影响到整个国民经济健康、持续地发展。因此，认清西部地区县域经济发展的现状，找出制约其发展的因素并提出相应的发展对策，对实施西部大开发战略，全面建设小康社会具有非常重要的意义。

一、县域经济的内涵及其基本特征

县域经济是以县级区划内的国土为载体，以县城为中心，以乡镇为网络，以县级政府为调控主体，在全县范围内优化配置资源，在更大区域的分工协作中获得比较优势的经济体系。它既是宏观经济和微观经济的结合部，又是工业经济与农业经济的衔接点，是县域中各种经济关系和经济活动的总和。与其他经济体系相比，县域经济有以下基本特征：地域性、综合性、农业性、自主性、开放性。

二、西部地区县域经济发展面临的制约因素

目前，西部地区县域经济发展普遍存在经济基础薄弱、经济结构不合理、总量小、层次低、缺乏活力、发展能力和竞争能力较弱、农民增收困难等突出问题，与东部地区的差距正越拉越大。面对如此突出的差距，笔者认为原因是多方面的，主要因素有以下几个方面：

（一）思想观念的制约

长期以来，由于受自然环境、历史文化、社会传统、经济条件等众多因素的影响，西部县域小农经济意识严重，思想封闭、观念保守，与国内外的各种经济文化交流不充分，干部群众普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，创新意识和竞争意识不足，缺乏对市场经济规律的全面认识和准确把握，因而缺少发展县域经济的新思路和新举措，严重制约了县域经济的发展。

（二）环境设施的制约

西部地区因其独特的地理及气候条件，生态环境较为脆弱，生存发展条件相对恶劣。由于长期以来对土地资源的不合理开发、利用以及工业发展过程中对污染控制力度不够，目前西部县域的环境问题极为严重，植被破坏、水土流失、矿区污染、水资源短缺、沙漠化、自然灾害频繁等对社会经济的可持续发展造成很大威胁。同时，由于地处高原山区，地形复杂，县域基础设施建设严重滞后，尤其广大农村地区，交通运输、邮电通讯、水利电力、广播电视等设施建设严重不足，功能不全，城镇化率低，缺乏产业、人口聚集的吸引力和凝聚力，对县域经济发展造成严重制约。

（三）市场发育的制约

在市场经济条件下，县域市场的发育是县域经济健康发展的关键，然而长期以来，由于西部县域经济发展较慢，政府重视不够等影响，市场化改革进程较慢，市场发育水平较低，市场机制在经济活动中的调节作用远没有发挥出来。一方面是市场主体发育迟缓，县域各类企业数量少、规模小，产品结构趋同，技术水平低，经营管理不善，缺乏市场竞争力，难以将县域的资源优势有效转化为经济优势。另一方面是各种专业市场数量少、规模小，缺乏活力，对经济活动的辐射、带动作用较弱，难以培育县域的优势产业及支柱产业。同时，由于市场化水平低，农村产业结构调整及农业产业化经营也很难有效推行，农民增收难度较大，也影响到县域经济的整体运行质量。

（四）资金短缺的制约

众所周知，资金投入与经济发展之间存在密切关系，资金投入水平在很大程度上决定了县域经济的发展水平。然而从总体上看，西部县域经济发展都普遍受到资金短缺的困扰。一方面西部县域因经济发展水平较低，财源有限，财政收入较少，尤其是农村义务教育经费和县乡行政冗员给财政背上了沉重包袱。另一方面，金融体制改革对县域经济发展的影响也较为严重。

（五）科教水平的制约

受社会经济发展水平、自然地理条件及教育投入不足的影响，西部县域教育事业发展普遍落后，基础教育及职业教育水平较低，导致县域人口素质整体偏低，制约了各项事业的发展，因而也很难吸引和留住人才。由于各种专业技术人才、经营管理人才奇缺，很难将先进技术和生产方式在县域推广应用，难以通过提高科技含量及加快制度创新来提高企业经济效益和增加农民收入，县域经济运行质量难以提升。文化素质的低下也影响了农村剩余劳动力向城镇的转移。

（六）管理体制的制约

改革开放以来，由于国家实施了优先发展东部地区和大城市的战略，制度供给长期向以上地区倾斜，西部许多县不仅没有很好地享受过国家政策及资金的支持，相反还为上述地区的发展提供了大量资金积累（税利上缴和存款上划）和廉价资源，自身的发展基础受到削弱。另外，由于受管理体制不健全及其他相关因素的长期影响，县域干部队伍素质偏低，许多县域政府没有从提供公共物品和公共服务的角度去思考转变自己的职能，往往用行政手段代替经济和法律手段直接干预经济活动，导致县域人治色彩浓厚，法制程度低，政府机构膨胀、职能重叠，冗员过多、官僚作风盛行，办事效率低下，经济资源不能得到优化配置，加大了社会经济的发展成本。

三、加快发展西部县域经济的对策建议

（一）积极发展农村经济，巩固农业在县域经济中的基础地位

其根本措施是首先要转变思想，强化改革发展和市场竞争的观念，积极按照市场需求调整优化农业产业结构，进一步推广农业适用新科技，积极发展高产、优质、高效、绿色农业，提高农产品的商品率和竞争力，促进农民增收。其次要积极发展农业产业化经营，必须把农业作为一个产业与市场经济有机结合起来，立足于本地资源优势，优化配置各种生产要素，形成区域性的支柱产业和主导产业，将农业产前、产中、产后诸环节通过各种利益机制和组织形式联结为一个完整的系统，把增加农民收入和促进乡镇企业的二次创业有机统一起来，延长产业链，从而实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，促进县域农业经济效益的提高。

（二）立足各地资源优势，积极发展优势产业和特色经济

努力培植优势产业，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部县域自我发展、扩大社会就业、改善群众生活的根本出路。各县应当依据自身的自然条件、资源优势和产业基础，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，选择具有特色的优势项目，重点扶持一批把潜在特色资源转化为现实增长点的项目、把传统工艺发展为特色产业的项目、立足市场导向发展特色产业的项目，切实防止盲目投资和低水平重复建设，构建具有竞争力的特色产业，探索适合西部县域的新型工业化和第三产业发展道路，提高县域经济的运行质量和规模效益。

（三）创新体制，大力发展民营经济

民营经济是西部县域经济的发展方向和根本出路。首先，各地应抓住县域国有企业改革的机遇，支持和鼓励私营、个体经济和外资参与国有经济重组，把发展民营经济同国企改革结合起来，走低成本扩张之路，发展壮大民营经济。其次，应制定优惠政策，采取积极措施，大力支持发展非公有制经济，引导私营、个体企业，尤其是科技型民营企业快速发展，在工商登记、市场准入、资金融通、技术创新、市场开拓、人才培训、信息咨询等方面为民营经济提供服务，加速民营经济主导化、投资社会化的进程。

（四）加快市场培育步伐，努力完善基础设施

市场发育和投资环境的完善是西部县域发展的关键。首先要根据当地资源产业优势和市场供需状况培育发展和完善以县城、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系，并重视发展市场中介，搞好市场配套建设。其次要加速培育多元化的市场主体，要把广大农民组织引导成市场主体，把民营经济发展壮大为市场主体，把各类公有制企业真正改造为市场主体，加强监管，搞好服务，依靠市场的公平竞争实现共同繁荣，促进县域经济真正按照市场化的方向加快发展。同时，要加大对基础设施的投资建设力度，重点要抓好农业和农村基础设施建设、生态环境建设、交通建设、能源建设、信息化建设，探索创新投融资体制，改善经济发展环境，实现县域经济的可持续发展。

（五）制定实施科教兴县战略，促进人力资源的有效开发利用

首先要采取切实有效措施，加大教育投入，切实解决西部县域尤其是边远山区的教育资金缺乏和师资力量不足的问题，使九年义务教育得到真正实施，为经济发展打牢智力资源基础。其次要加强与有关院校的合作，积极发展职业教育和成人教育，大力提高青壮年劳动者的素质，为当地培养一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通过制度创新建立一个能有效吸引人才并留住人才的体制，充分发挥各类人才的潜力，尤其要注重培养一个优秀的企业家群体，以此带动地区的发展。同时，要加强科技的创新和推广普及工作，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，为县域经济发展注入新的活力。

（六）切实转变政府职能，积极争取国家支持

县级政府既是上级政策、计划的贯彻执行者，又是县域经济的领导、组织者，因此其职能作用发挥得如何，对县域经济影响重大。首先应通过改革完善干部的选聘评价制度来切实转变干部队伍的思想观念和工作作风，真正树立开放、创新、竞争、效率的观念，促进干部队伍整体素质的优化提升。其次要进一步改革政府管理体制，转变政府工作职能，精简管理机构和层次，将政府的工作重心转移到贯彻执行国家政策、制定落实县域经济发展战略，搞好县域经济的宏观调控，提供地方性公共产品和公共服务，营造经济发展良好环境等方面上来，把政府管不好也管不了的事交给社会和市场去管，从全能政府向有限政府转变。同时，要在立足自力更生、艰苦创业的基础上，主动利用西部大开发这一历史机遇积极争取国家在财政税收、金融、投资、转移支付、基础建设、文化教育、扶贫帮困、社会保障、公共卫生等方面的政策及资金支持，促使县域经济真正实现跨越式发展。