２００５年内蒙古工业经济将继续保持稳步健康快速发展

巴根那　夏荣华　李　何

刚刚过去的2004年，我区国民经济实现了良好的发展态势，在中央宏观调控政策的指导下，国民经济在发展质量不断提高的基础上保持了高位运行。工业经济克服了电力、运输紧张，能源、原材料价格动荡的困难，取得了速度、效益同步增长的喜人成果，为2005年的发展奠定了坚实的基础。

一、2005年工业经济发展环境分析

2005年是不寻常的一年。既是“十五”的最后一年，又是制定“十一五”计划的重要一年。宏观调控处在关键时刻，国际经济步入持续复苏阶段，我国基本结束加入世贸组织的过渡期。内蒙古工业经济发展的需求基础、支撑条件、增长动力和增长方式都将发生新的变化，既有较多的发展机会，又有较大的发展压力和不确定因素。

（一）宏观调控政策动向

加强和改善宏观调控，是经济运行最大的国内背景；积极应对宏观调控的新形势，是经济发展的最大挑战。这次宏观调控，肇始于2003年，强化于2004年，今年进入关键性的第三年。中央明确指出，要充分认识新形势下宏观调控的艰巨性和复杂性，当前经济运行中的突出问题虽有缓解但基础还不稳固，影响经济健康发展的体制、机制等深层次矛盾还没有得到根本解决，如稍有放松就可能出现反弹，甚至前功尽弃。坚持加强和改善宏观调控，决心不动摇，工作不放松，确保实现宏观调控的预期目标。

目前宏观调控处于政策措施的进一步落实和完善期。2004年上半年，宏观调控政策措施密集出台、力度较大；下半年，注重于稳定政策、冷静观察、巩固成果、防止反复，宏观调控的政策效应逐步释放。2005年，宏观调控的政策选择，可望从较多的行政干预转向更多地发挥市场机制的作用，实施以市场为基础的更高效的政策组合。随着宏观调控政策的落实到位并进一步推出，其后续效应还将增大。

（二）世界经济发展趋势

2004年下半年以来，世界经济强劲复苏，大部分国家和地区进入新的增长阶段。2005年世界经济好于预期，是多年来增长最快的一年。各大国际组织和机构预测，2005年世界经济将维持适度增长的水平。由于主要国家的经济可能降温，将导致世界经济增长减速，但前景仍可乐观。

2005年我国将基本结束加入世贸组织的过渡期。一方面，我国将深度履行主要承诺。工业品算术平均关税税率降到9.1%，取消所有配额、许可证和特定招标等非关税措施；取消流通领域对外资企业的地域、股权和数量等限制。另一方面，世界纺织品贸易将实现一体化，现行纺织品被动配额全部取消。如此，纺织品贸易格局将发生重大变化，我国纺织品出口潜力在一定时期内快速释放是可以预见的。但不可过于乐观，配额取消并非意味着外国完全放弃保护，况且世界市场增长空间有限。

（三）企业新增能力支撑作用凸显

2005年还将有一批新建投产工业企业投入生产，加上去年的一批建成投产企业的支撑和老企业生产能力的扩大，增强了我区今年工业经济发展的后劲。新的经济增长点主要集中在优势地区，如呼市、包头市和鄂尔多斯市；优势产业，如冶金（钢铁、硅铁、电解铝）、能源（电力、煤炭）、机械化工（汽车、PVC、电石）。与过去相比现在我区引进的项目都是以引进“高、新、大”项目为目标，以跨国公司、上市公司、民营企业和科研院所为招商重点，形成了以能源、化工、冶金、机械装备制造、农畜产品加工、生物制药等优势特色产业为主的工业格局。这些都为今年我区工业经济持续、快速、健康发展打下坚实的基础。

（四）2005年工业经济发展趋势预测

综合以上国内外的情况，今年我区工业经济发展仍有一个良好的宏观经济环境，具备较快增长的需求基础和发展条件。宏观调控削减了经济运行中的不稳定不健康因素，经济生活中的薄弱环节得到改善，有利于经济长期发展。过快增长的固定资产投资开始降温，但是依然保持相当大的在建规模和较高的增幅。由于这次宏观调控实行区别对待、有保有压的方针，目前不少行业（如电子、机械、轻工和贸易等产业）和企业对宏观调控的感觉，还不像以前几次那样强烈。尤其需要指出的是，我区能源、化工、冶金、机械装备制造、农畜产品加工等产业已经形成了支柱产业，工业经济的自主增长能力增强，特别是我区广大的非国有企业长期在市场经济的风浪中摸爬滚打，抗经济波动和市场风险的能力不断增强，较易发挥好中求快、紧中见活的特点。

同时也必须看到，在宏观调控的作用下，经济景气状况已经发生趋势性的变化。2005年我区工业经济发展面临较多的制约因素：一是与国内消费需求和国际市场需求保持稳定增长不同，投资需求进一步减弱，其对经济增长的影响将比去年更加明显。二是电煤运等要素制约依然凸现，资金紧张矛盾趋大。今年全区电力供应能力有所增加，但供用电形势依然吃紧，电量缺口仍有300-500万千瓦时。三是工业经济运行中的突出问题尚未根本缓解，又出现一些值得关注的新情况新矛盾。特别是企业成本压力增大，部分行业盲目投资和低水平扩张的不良后果开始显现。四是从长期看，国际经济波动对国内经济发展的影响越来越大；近期石油价格高涨的负面影响尚难估量，国际贸易摩擦有加大动向。五是经济发展存在较大的不确定性，对企业预期和行为带来一定阴影。

预计2005年，内蒙古工业经济仍将稳定较快增长。不会出现大的波动，逐步从快速扩张进入适度增长阶段；在宏观调控的强力作用下，投资增幅将适度上升；在投资需求减弱、要素制约严重、企业成本上升等多重压力下，提高经济增长质量和效益的难度加大。预计2005年全区规模以上工业增加值可达1000亿元，增长速度在35%左右。

二、切实把握好工业经济发展的重要机遇期

2005年是“十五”时期的结束年和“十一五”时期的谋划年。必须牢固树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，积极适应加强和改善宏观调控的新形势，坚持清醒、务实、有作为，将解决当前经济运行中的突出问题与谋划经济长远发展结合起来，进一步把好“三个重要关口”，即把好战略机遇期的重要关口、把好宏观调控的重要关口、把好转变增长方式的重要关口。努力保持全区工业经济平稳协调较快发展，着力提高增长质量和效益，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。

（一）把战略性的结构调整作为工业经济发展的主线

结合“十一五”发展思路的研究和规划的编制，按照改造提升传统优势产业、大力发展高新技术产业、积极发展重化工业、努力培育装备制造业的战略方向，推进结构调整。突出发展高附加值的加工制造业，推动主要产业从低加工度向高加工度提升。重点打造能源、化工、冶金、机械装备制造、农畜产品加工、生物制药等优势特色产业规模、创新能力、出口规模，多个重要的产业基地，进一步形成产业集群发展的优势。

大力促进企业技术改造和技术创新。尤其是集中力量抓好一批能突破传统产业发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目。将自治区的有关财政专项资金统筹安排到这些项目上去，形成合力推进先进制造业建设、提高财政资金使用绩效的新格局。

努力将加强宏观调控的过程转化为调整结构、重组优势的机遇。深化投资体制改革，全面推行企业投资项目备案制。充分运用市场机制，辅之必要的行政措施，积极引导企业投资。在继续遏制部分行业盲目投资和低水平扩张的同时，注重解决工业投资增长回落过多的新问题。针对部分行业生产能力明显过剩的现状，加大企业整合力度，提高行业集中度，促进发展大型企业集团。切实做好清理固定资产投资项目的善后工作。

（二）紧密联系实际，落实好宏观调控政策措施

进一步把思想和行动统一到中央加强和改善宏观调控的政策措施上来，及时稳妥地解决宏观调控中出现的新情况和新矛盾，努力将宏观调控政策措施落实到位，确保发展目标实现。

一是尽力缓解能源和交通制约。着力克服电力不足，强化电力运行和需求管理，抓好有序用电，运用价格杠杆调节供需矛盾，确保在严重缺电情况下全区供用电局面基本稳定。统筹安排好重点物资运输，尤其是千方百计保证电煤及时运输；把治理公路超限超载与规范公路收费结合起来，降低企业运输成本，提高运输通达效率。

二是加强企业与金融机构的沟通和协调，重视解决货币政策传导机制不畅的新问题。坚持有保有压，对有市场、有效益、有利于增加就业的企业，及时提供必要的流动资金贷款，尤其是帮助成长型中小企业解决贷款难的矛盾；对符合国家产业政策和市场准入条件、有利于调整结构的项目，积极给予支持。

三是认真落实好国家宏观调控政策，进一步完善工业园区的投资规划。目前，形成投资扩张冲动的机制还在。固定资产投资规模仍然较大，新开工项目增加较多，投资的摊子已经铺开，运行的惯性很大。控制投资过快增长的任务还很艰巨，稍有不慎就可能出现反弹。工业项目要引入竞争机制，凡不符合国家产业政策、浪费土地资源的项目不予供地。

（三）转变经济增长方式，保持工业经济持续健康发展

坚持走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的循环经济发展新路，着力建立资源节约型和生态环保型的现代发展模式，缓解日益加大的资源约束和生态环境压力。

一是大力促进清洁生产。重视按照资源和环境的承载能力来谋划经济发展和结构优化，抑制高消耗、高污染、低产出的产业和企业发展。广泛推行清洁生产标准和措施，强化清洁生产的监督管理，抓好清洁生产示范试点和绿色企业创建工作，促进区域性、行业性清洁生产的实施。坚决执行环保法规和标准，强化企业环保管理，加快实现环保战略从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变。

二是加快发展循环经济。坚持开源与节约并举、节约优先的方针，全面节约使用各种生产要素，降低经济增长的成本和代价，提高资源利用效率，提升再生资源回收利用水平，促进建设资源节约型社会。突出抓好以节电为重点的节能工作，完善节能管理监督体系和节能技术服务体系，着重抓好主要用能单位的节能降耗。

三是建立资源生产率（资源消耗的经济产出）评价体系。21世纪的生态文明中，自然资本已经成为了稀缺资源，世界发展的重心也从提高劳动生产率转向提高资源生产率。建立与节约型社会和市场经济体制相适应的循环经济指标评价体系已经势在必行。就目前我区建成的一批具有较高资源生产率、较低污染排放的节约型企业，应尽快建立资源生产率评价体系，进一步完善我区推进工业化进程这个大的系统工程。