由个体与国家到团体与国家

赵聚军

内容提要在中国历史上的乡村治理结构中，由于农民没能形成向国家进行利益表达的组织化团体，无法使国家明确感受到农民集体的利益诉求，从而使国家政权往往只按照自己的意志，想当然的对乡村社会进行治理，进而造成了乡村社会周期性的动荡；改革开放以来村民自治中出现的诸多问题，很大程度上可以归结为村委会的过度行政化，而未成为预想中的村庄利益代言人；逐步减免农业税，为村委会的去行政化开辟了道路，但也同时可能造成乡镇政权唯上是从的官僚化倾向。因而，应扩大自治的空间范围，增加乡政中的民主因素，以制约乡镇政权的官僚化倾向。在此基础上，使村和乡镇组织真正成为农民向国家进行利益表达的组织化团体，建构国家与乡村社会的民主合作机制。

关键词乡村治理利益表达去行政化组织化

[中图分类号]C912．82

[文献标识码]A

[文章编号]0447—662X(2005)04—0143—05