油价上涨 发展中国家受害最深

杨元华

最近一段时间以来，国际市场油价频频飚升，一再创下20多年来的历史新高，油价高位强势震荡持续时间之长，为上个世纪70年代两次石油危机以来所罕见。与此同时，今年全球石油需求增幅将是24年来最高的一年。这向全球发出了明确无误的信号：当前国际石油市场形势依然严峻，低油价时代已成过去。

所谓“石油不安全”主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家安全和经济的损害。油价上涨对西方国家虽然也不是一个好消息，但发展中国家受害最深。因为发展中国家的经济和技术发展水平、产业结构、能耗强度与发达国家相比存在很大的差距，而且石油消费增长的重心正在向发展中国家转移，因此，由于市场动荡和高油价所带来的损失远远大于发达国家。

对此，我国应从以下几个方面入手，确立应对之策——

必须制定一项综合、全面、长远的、以供应安全为核心的能源发展战略。能源战略是一项跨部门的系统工程，必须建立由能源、军事、外交、经贸、社会科学等方面人士和专家组成的能源委员会，进行统筹、规划、指导、协调，认真分析供需出现波动的原因，研究能源供需的变动规律，使不同能源行业之间相互促进、共同发展，防止行业集团利益影响国内能源供应的协调发展。

改变增长方式，把产业结构调整与提高能效、减少能耗、减少污染结合起来。在形成多元能源消费结构的同时，要控制西方工业国家向我国转移高能耗的制造业，加大对节能基础设施和技术的投资，逐渐实现能源发展方向和方式的转型。加快发展第三产业是减少能耗的有效途径。

处理好发展可再生能源与化石能源的关系，发展可再生能源，优化能源消费结构。21世纪将是可再生能源的世纪。在制定能源发展战略时，一方面政府要加大对能源领域研发投入，加快能源工业的技术创新，另一方面要运用财政、税收、信贷、法律等政策措施，促进能源科技的发展，并使科技成果转化为生产力。

必须采取综合措施确保石油安全。要积极推进国内石油供需国际化、市场化、法制化和机制化，充分利用国内外两种资源和两个市场。建立石油战略储备体系，是保障石油供应和价格稳定的主要手段。改变对国际石油的采购方式，逐步增加采用国际石油期货交易方式，以对国际石油价格波动有充足的预期，减少损失，同时积极开展能源外交，同产油国、周边国家和IEA等国际组织建立全面的合作关系。

提倡节能和提高能效。面对未来能源安全的新挑战，我们必须坚定不移地实行“节能优先、结构多元、环境友好、市场推动”的可持续能源发展战略，扩大国内油气勘探开发力度，不断采用高技术提高石油利用率，降低能源消费强度，积极发展石油替代能源以及可再生能源，建立包括扩大石油储备在内的防风险应急体系，加强国际合作，不断增强我国的能源安全系数，确保我国经济实现可持续发展。