公司制企业党委政治核心作用的调查与建议

中国铁道建筑总公司党委组织部

根据国资委党建思想政治工作研究会研究课题的立项通知和公司党委的工作安排，我们先后对7个集团公司建立现代企业制度后，发挥党委政治核心作用的情况进行了调研。现报告如下：

基本情况

从1998年7月中铁十二局改制开始到2004年上半年，总公司系统建立现代企业制度工作取得了阶段性成果。总的看，各单位党委在公司法人治理 结构运作条件下，发挥政治核心作用的情况是好的，效果是明显的。 主要表现在:

(一)转变领导班子观念，把握企业发展战略方向。

各级党委坚持与时俱进 的创新理念，统一领导班子思想，摒弃不合时宜的旧观念，坚定搞好企业的信 心，用领导班子思想观念的转变带动广大干部职工思想观念的转变，用领导班子的思想领先带动企业各项工作的领先，把发展生产和提高效益作为第一要务，坚持围绕经济抓党建、抓好党建促生产的指导思想，用生产经营的成果检验党委工作的成效。2003年总公司取得新签合同额1098亿元、完成产值688．5亿元、实现利税29．5亿元的好成绩，就首先得益于 各级领导班子思想观念新、战略机遇把握准、企业管理水平提高快。

(二)建立健全工作制度，党委工作有章可循。

各单位在建立法人治理结构的同时，都制定了党委工作制度：一是党委(常委)会议制度；二 是党委参与企业重大问题决策制度；三是党管干部制度；四是重大问题磋商协调制度，即党委书记、董事长、总经理决策前的沟通制度和公司领导人员联席会议制度；五是企业经营管理者奖罚尤其是党委书记、董事长、总经理同奖同罚制度。十七局集团公司党委针对企业改制后“话怎么说、会怎么开、事怎么办”的实际，及时出台了党委议事规则，使党委工作和法人治理结构一开始运作就处 于有章可循的状态。 这些规章的建立和实施，使党委开展工作、发挥作用有了制度保证。

(三)坚持双向进入、交叉任职，调动党政领导干部的积极性。

一是董事会、监事会、经理层的党员负责人，依照上级要求和总公司党委的规定进入党委会。据对14个集团公司统计，在局集团公司一级法人治理结构中共有167名党员负责人，进入党委会的162名，占97%；公司党委常委113名，进入董事会、监事会、经理层的113名，占100％。二是党委书记任董事长、副董事长，董事长、总经理任党委副书记。其中，有3个局集团公司的党委书记、董事长由一人担任，有24个子公司党委书记、董事长由一人担任。 大家反映，这种“双向进入、交叉任职”的领导体制具有三大好处：增强了党政领导干部的双重责任感，避免了行政领导干部游离于政治工作之外、党群领导干部游离于行政管理工作之外的现象；增强了党政领导干部的全局观念，做到围绕中心，顾全大局，换位思考，共同决策；增强了领导班子的整体功能，在重大原则问题上，始终保持了思想统一，内部团结。实践证明，这种领导体制，有效地保证了党委政治核心作用的充分发挥。

(四)积极参与企业重大问题决策，防止重大失误发生。

一是建立了参与决策制度：即党委书记、董事长、总经理在重大问题决策前的沟通制度； 开展调查研究，广泛听取党员、职工及有关方面意见的制度；党政主管共同确定决策议题的制度；召开党委常委(扩大)会议集体研究，提出意见和建议的制度； 重大问题决策后，发动党组织、党员、职工抓落实的制度等。二是明确参与决策内容：主要是企业发展战略中的重大问题，生产经营中的重大问题，深化改革中的重大问题，企业管理中的重大问题，职工队伍建设中的重大问题，资本运作和财务开支中的重大问题等，总之，凡公司提交股东会、董事会审议决定的问题， 党委都积极参与决策。三是畅通了参与决策渠道：董事长、总经理定期向党委 报告工作；党委主要负责人参加董事会；党委书记、副书记应邀参加总经理办公会。通过这些途径，共商企业重大问题。概括地说，就是“三个参与”：集体参与，党委会议讨论，提出意见和建议；例会参与，通过党政领导人员联席会，协调立场，形成共识；列席参与，应邀列席总经理办公会等，了解情况，发表意见。十二局集团公司党委针对电气化工程公司由太原搬迁上海的问题，三次进行调研，提出5条暂缓的理由，被总经理办公会采纳后，既节约了大量资金，又使该公司继续保持良好发展势头。许多单位党委主要负责同志都积极与行政领导一起出征，协调关系，承揽任务。还有一些单位推行区域经营战略，党政领导同志分片负责，滚动发展，为企业建设作出了积极贡献。据调查的7个单位反映，建立现代企业制度后，由于较好地坚持了重大问题集体决策，驾驭市场经济的能力大大提高，没有发生大的失误现象，职工群众对党委发挥政治核心作用是满意的。

(五)实施人才兴企战略，为企业发展提供人才保证。

在这方面，各级党委都做到了“五管”：一管贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把握干部选拔使用的正确方向；二管公司领导班子思想、政治、组织和作风建设，向董事会、经理班子推荐人选，造就高 素质的经营管理者队伍；三管机关中层管理人员的提名和考察；四管党组织负责人和党群部门人员的任免；五管对干部廉洁自律的监督和对违纪党员的处理。据了解，各单位党委讨论决定干部的形式，都是党委常委(扩大)会议，吸收全体领导人员参加，讨论决定后，按不同程序和形式任免。 由于各单位党委较 好地坚持了党管干部原则，扩大了任免工作的透明度，严格了工作程序，党委向董事会、总经理推荐的人选，全部被选聘或聘用，为企业改革发展提供了人才支持和组织保证，同时，也大大减少了用人失误和干部任用中的不正之风。

(六)注重搞好团结协调，发挥班子整体功能

各级党委都把搞好团结作为重要职责来履行。一是夯实班子 团结的思想基础， 统一领导班子和领导人员的思想，在企业 改革发展稳定的重大问题上形成共识。二是集中精力谋全局、把方向、抓大事， 积极支持各方独立负责地开展工作，不干预法人治理结构工作中的具体事务。 三是正确处理党委会与董事会、监事会、经理层的关系，充分发挥董事会科学决 策、监事会有效监督、经理班子实施管理的作用。四是在一些重要事项和重大原则问题上，党委出面协调，做好工作，发挥其他组织不可替代的作用。

(七）做好思想政治工作，维护职工队伍稳定。

近年来，各单位先后进行了公司制改造和劳动人事分配制度、住房、医疗、养老保险、职工入股等一系列重要改革。每实施一项改革，各级党委 都注重加强对改革的宣传教育，组织广大干部职工反复学习党和国家有关方针政策，宣传改革方案，使大家深刻理解改革的目的、意义，增强对改革的心理承受能力和支持改革、参与改革的自觉性。对一些涉及职工切身利益、容易引起思想矛盾的改革，坚持做好深入细致的思想工作，及时理顺情绪，化解矛盾，妥善解决各种实际问题。2001年以来，为推进把中国铁建建设成为行业排头兵和具有国际竞争力大公司战略目标的实现，先后两次进行覆盖全系统、覆盖全员的资产重组和企业重构，共涉及65个单位、96000多名职工、216亿资产，撤 销了工厂局，关闭了一个水泥厂，由于各级党委充分发挥了作用，所有改革都进 行得平稳顺利。同时，各单位党委把依靠职工办企业，为职工谋福利，让职工安居乐业，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，认真解决职工关注的热点、 难点问题，贯彻落实“两个确保”，广泛开展“送温暖”、职工互助、“一对一帮扶” 等活动，大力加强施工现场生活线、文化线、卫生保障线建设，不断改善施工一线职工的工作、生活条件和福利水平，使全系统20多万职工思想稳定，生活安定。同时，在与法轮功邪教组织斗争以及教育和转化法轮功练习者工作中，在 抗击非典、稳定职工情绪工作中，都显示出思想政治工作的强大威力。广大职工深有感触地说，在促进企业发展、保持企业稳定中，党委是中坚力量，是中流砥柱。

几点建议

(一)解决好思想认识问题。

当前，随着形势的发展和改革的深化，有些认识问题还没有真正解决，个别单位党委工作出现弱化、边缘化现象，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，党建工作和思想政治工作摆不上位置。解决模糊认识，集中起来要克服“三论”：一是“接轨论”，认为企业是经济组织，党组织是政治组织，西方国家企业中没有党组织，照样搞得很好。 二是“对立论”，认为企业的主要任务是生产经营，抓党的工作和思想政治工作容易“误事”，是“添乱”。三是“代替论”，认为抓好生产经营、多干活、干好活、多创效，就什么都有了。解决这些认识问题要从加强我们党执政基础建设全局出发，从适应企业改革发 展需要出发，从党组织面对的机遇和 挑战出发，充分认识新世纪、新阶段企业党建工作的重要性和紧迫性，理直气壮地宣传党中央和国资委关于加强企业党建工作的一系列重要指示，认真组织学 习、深刻领会精神实质。只有认识问题解决了，才能坚持不懈地抓党建，为党委发挥政治核心作用打下坚实的思想基础。

(二)完善企业党的领导体制。

在总公司系统必须认真坚持和完善三个层面的体制：一是按照中央组织部和国资委党委的规定， 认真实行以总公司党委领导与企业所在地方党委领导、以总公司党委垂直领导为主的体制，建立一个上下一体、联系紧密的垂直领导体系；二是按照中央 〔1997〕4号文件、十五届四中全会《决定》、十六届三中全会《决定》和国资委党委的要求，在子公司以上单位党委和法人治理结构之间，实行“双向进入、交叉任职”的组织领导制度。绝大多数同志认为，党委书记、董事长应由一人担任， 这种领导体制有利于党委发挥政治核心作用。 建议党委书记、董 事长、总经理分设的单位和设党委书记、董事长兼总经理的单位，应逐步过渡到 党委书记、董事长由一人担任。三是要按照总公司党委、总公司的决定，在基层 党组织（工程项目部和工程队）中继续实行“大事集体讨论、党政共同负责”的管 理制度。只有在全系统形成运作顺畅的组织体系，才能保证党的工作顺利开展和党委作用的有效发挥。

(三)要创新党委工作途径和方法。

要针对新形势、新任务、新情况，积极探索和创新党委工作方法。一要多采取纳入式。要把党的建设目标和任务纳入现代企业制度 框架中，纳入生产经营任务中，纳入企业全面管理中，纳入领导班子和领导干部业绩考核中，做到同部署、同检查、同考核。只有同步互动、融为一体，才能增强党建工作的活力。二要努力实现党组织工作信息化。建立总公司、集团公司、 子公司三级党委工作信息库，完善信息网络，实行党委工作信息化管理，在高效快捷上下功夫。三要用活动载体来推动。总公司党委在全系统开展的创建“四 好领导班子”、“五好党支部”和争当“六好共产党员”活动，有效地增强了党组织 的生机与活力，要紧密结合中心工作，镜头不换，形式不变，持之以恒地开展下 去。四要探索新的办法。随着股份制改革的深化，积极探索股权多元化公司、 非公企业、合作企业中党组织的设置和开展工作的方式，充分发挥党组织和党员的作用。

(四)要提高党政主管的综合能力。

在现代企业制度条件下，企业领导班子是复合型的，层次多，成员多，运作起来有“新三会”、”老三会”，程序多，难度大。这就要求有高素质的党政主管来沟通思想，协调动作。要按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制的要求，选择那些思想政治 素质好、经营管理能力强、廉洁自律要求严、职工群众威信高的同志担任党委书记、董事长和总经理。要加强党政主管的能力建设，应有计划地轮流到中央党校和国家行政学院学习深造，开阔眼界，丰富知识，增长才干。党政主管要加强 学习，换岗交流，大胆实践，努力提高总揽全局、协调各方的能力；贯彻民主集中制、科学决策的能力；遇险不惊、应对各种复杂局面的能力；抓班子建设、解决自身存在问题和矛盾的能力。党政主管要做到，岗位上分，思想上合；工作上分， 目标上合；职责上分，步调上合；大事共谋，风险共担，以自己的模范行动和人格魅力，团结带领干部职工把企业各项工作推向前进。

（五）要夯实基层党组织建设的基础。

调查显示，有部分基层党组织不如集团公司、子（分）公司党委发挥作用好，不同程度地存在建设不到位、工作不到位的问题。 党委要抓好基层党组织建设 “四落实”：一是党组织设置落实。发扬“支部建在连上”的光荣传统，坚持把基层党组织建在项目上，扩大党组织的覆盖面。二是党组织书记配备落实。大中型工程项目部和工程队一般要设专职书记，加大从大学毕业生党员中选拔专职党组织书记的力度，纠正一些单位存在的工程项目部“大项目长、小书记(党政领导职务不对称)”、把党组织书记作为“安置性岗位”和“干不好行政改书记、干不好书记改行政”的不良做法。三是党员教育管理落实。在党员高度流动分散条件下，推行使用《党员手册》，改进管理教育办法，使党员始终处在党组织的严格管理之中，保持党员的先进性，防止出现“有党员无组织、有组织无上级”的现 象。四是党的组织生活落实。严格党的组织生活，定期召开党支部大会、支部 委员会、党小组会，同时要上好党课，防止出现“有组织无活动、有活动无效果” 的现象，增强党内生活的政治性、原则性和有效性。

(六)要建立科学的党委工作评价体系。

党委工作既务虚又务实，既出思想政治成果又出经济效益成果。 要制定一套科学的评价体系来检验和衡量党委工作的成效。一是可以借鉴企业质量管理认证体系的做法，研究制定党委工作质量体系；二是制定党委工作考核办法，明确目标，规定任务，年终考核，评比先进，奖罚兑现；三是对党组织书记和行政负责人要同奖同罚，党务工作人员与行政管理人员在工资奖金待遇上一视同仁，纠正一些单位存在的党政人员奖金不平等的错误做法。只有建立党委工作有效激励机制，才能充分调动党务工作者的积极性，才能增强党委的创造力、凝聚力和战斗力，不断开创企业党建工作和企业改革发展的新局面。

（责任编辑：罗志荣）