建设型号科研生产中的政工保障体系

中国航天科工集团公司政研会课题组

航天科工集团公司成立五年来，党建思想政治工作坚持与时俱进，不断创新，党组织的政治核心作用和思想政治工作的保证作用得到了有效发挥， 为集团事业的发展提供了有力的思想政治和文化保证。

为什么要建设思想政治工作保障体系

中国航天科工集团公司是中央直接管理的国有特大型独资企业，其前身是中国航天工业总公司。改革开放以来特别是近几年， 面对繁重的武器型号研制生产任务，思想政治工作战线的职责、任务是什么?如何在特定时期的特殊任务面前，通过思想政治工作的体制、机制、内容的创新，进一步找准位置，明确角色及其定位，提升党建思想政治工作的质量，强 化思想政治工作对科研生产的保障力度，提高党建思想政治工作在完成武器型号生产中的贡献率，成为新形势下集团公司党建思想政治工作面临的新课题。

经过不断探索，我们明确了新时期科工集团党建思想政治战线的工作目标，就是要全力保障科研生产和型号任务的按期完成，全力保障试验的成功。 为保证这一目标的实现，要在已有型号保障工作的基础上，进一步健全和完善保障工作机制，深化保障工作内容，推进新形势下型号科研生产中的保障体系 建设。形成这一工作思路和目标，主要基于以下基本认识：

坚持生产力标准，是新形势下企业党建思想政治工作强化质量、提高贡献率的客观要求和必然选择。 思想政治工作是做人的工作，是提升生产力的精神力量和思想保证，因而也必须要提高其质量、效率和贡献率；思想政治工作只有融入科研生产中才能得到深化、改进、加强。在这一思想认识的指导下，集团公司成立后，作为企业，我们首先确立科研生产的中心地位，积极探寻党建思想政治工作的位置，紧紧锁定角色、锁定内容，提出并推进型号科研生产中的思想政治工作保障体系建设。

强化“生命线”意识，从党建思想政治工作在科研生产中的定位及其功 能，看思想政治工作保障体系建设的重要性。 型号科研生产任务是我们集团的主业，完成国家交付的高新技术武器型号任务是集团的职责和使命， 集团公司的党建思想政治工作只有融入到这个中心，最大限度地发挥思想政治工作保障服务的功能，确保研制生产质量和飞行试验成功， 才是提升思想政治工作在企业中的价值和效能的最佳途径。

引入系统管理机制，推进保障体系建设，是军工企业高科技特性以及 科研生产、大型飞行试验任务的特点所决定的。 高新技术武 器的研制生产任务具有政治责任重、技术难度大、质量要求高、系统协调难、周期要求紧、试验条件艰苦等特点。要完成这样一项庞大工程，除了设计师 系统和行政指挥系统这两条指挥线以外，还要有技术保障体系、质量保障体系、 后勤保障体系以及思想政治工作保障体系，只有这些系统的有机融合，才能保 障这项庞大工程的正常运转。由于思想政治工作保障体系既有它的独立性，又 是贯穿于各个体系中的不可或缺的工作，更显得至关重要。面对发展变化了的 客观形势和环境，思想政治工作要在科研生产、大型试验的各个环节和前沿关 口，做好保障服务，仅仅依靠宣传动员、思想教育、总结表彰等一般的传统做法， 已是远远不够的，必须要引入系统管理方法，并上升到体系建设的高度来认识 和把握。这就需要根据型号科研生产的特点，把握保障工作的重点和难点，在思想政治工作的 领导体制、组织结构、制度保障、经费支持等各个方面，形成保障网络，规范工作 内容，制定科学方法，总结提炼带有规律性的成功做法和经验，形成制度、制定 措施、规范运作，才不会因为人的更替而断档。

发挥航天系统党的工作的优良传统和政治优势，需要在继承中发展，在发 展中创新。在当前市场经济新形势下，如何坚持继承优良传统与改革创新的统 一，是思想政治工作能否不断发展，保持其强大生命力的关键所在。我们搞改革， 党的一切好传统好作风，我们不 仅要继承下来、坚持下去，而且要结合新的实践，把它们丰富起来、发展起来，光 大起来，使保障体系建设在更高的起点、更多的内容、更好的方式方法等方面具有强大的生命力。

思想政治工作保障体系建设的目标和任务

工作目标

以促进型号任务为第一要务，体现政治资源优势和整体合力优势，探索建立职责明确、制度完善、规范化、科学化、经常化的型号科研生产思想政治工作保障机制，形成科学体系。

通过提高满足科研生产中心任务要求的程度，促进人的素质和企业的全面发展，提高型号科研生产中思想政治工作的质量。

立足思想政治工作队伍这一主体，推动思想政治工作的客体——型号队伍作用的发挥，两者形成良性互动，促进型号任务的圆满完成，提高思想政治工作 的贡献率。

主要任务

“服务大局，保障中心，以人为本，培育队伍”，是保障体系建设的主要任务。

1．研究保障体系建设总体要求、活动内容与方式，坚持深入科研生产一线,针对存在问题，提出建议或解决办法。

2．实施职工思想教育，有针对性地进行思想发动和形势任务教育。大力宣传“两弹一星”的航天精神，宣传型号研制生产中的各类先进典型，增强科研生产一线工作人员的荣誉感、使命感和政治责任感，营造出促进型号科研生产任务圆满完成的良好工作氛围。

3．积极配合型号指挥系统、总师系统，做好型号队伍的组建工作。在型号行政指挥系统中设立思想政治工作联系人，负责掌握该型号研制进度、队伍状况和职工思想动态等情况。参加该型号外场试验队工作。

4．成立各级保障体系的型号联络小组，建立多样联系制度，紧密联系型号任务，积极开展工作，努力做到“四个保证”(即：保证型号两条指挥线政令畅通； 保证一线研制、生产、试验的必要条件；保证为一线技术骨干解除后顾之忧；保证为一线职工提供良好的工作环境)。

5．型号科研生产思想政治工作和企业文化建设以及管理工作紧密结合，优 势互补，真正形成全过程、全方位、全员参与的良性互动工作格局，促进型号任务的圆满完成。

积极开展全员质量意识教育和安全保密教育，努力建设富有集团公司特色的质量文化，做好型号研制生产中的安全、保卫、保密工作。

6．发挥党政工团的整体合力，努力创造以人为本的良好工作环境，凝聚人心，稳定队伍。以型号队伍的实际需要为工作的出发点和落脚点，切实帮助广大职工，特别是关键岗位和骨干人员，解决其思想问题和实际困难。对从事国家重点型号任务的研制人员在有关政策上予以倾斜。

7．认真做好型号预研、批生产等特殊阶段和型号研制受挫、失利等困难时期稳定队伍、鼓舞士气工作。在质量复查和全面治理整顿过程中勇挑重担，发挥思想政治工作的重要作用。

8．及时总结保障体系建设中的成功经验，组织经验交流、工作研讨，进行理论概括，并把保障体系的作用发挥和具体效果纳入责任制综合考核，积极探讨新形势下思想政治工作的新思路、新方法。

基本原则

1．坚持以科研生产为中心，确保型号任务完成和经营目标实现的原则。保障体系建设坚持生产力标准，以促进企业发展为第一要务，紧紧围绕和服务于科研生产这个中心，以形势任务教育为重点，全过程、全方位地开展思想政治工作，把干部职工的思想和行动统一到型号任务上来，统一到促进经营目标的实现上来。

2．立足全局，纳入企业管理体系运行，提高效率的原则。保障体系建设立足于型号任务，突出企业特点，遵循业务工作规律，从制度上纳入企业管理体系运行，使之与其他管理系统更好地融为一体，协调一致，成为企业管理的重要组 成部分。遵照“五化”(建章科学化、工作制度化、行为规范化、办事程序化、监督过程化)标准，提高思想政治工作科学化、规范化管理水平，真正把型号科研生产中思想政治工作的目标、任务落到实处，提高工作质量。

3．系统管理，整合组织资源、形成合力的原则。保障体系建设充分享用党政工团和行政后勤部门的组织优势，注重形成合力，在党组(党委)的统一领导下，层层建立责任制，一级抓一级。同时党纪工团各系统紧紧围绕中心任务，结合各自特点，认真履行部门职责。不断创新思想政治工作的工作机制、工作思路和管理办法，用体制创新，带动型号科研生产思想政治工作的内容、方法和手段的创新。

4.关注和解决实际问题，强化效益的原则。 把主要精力放在解决实际问题上，有什么问题就解决什么问题，该解决什么问题就解决什么问题，将工作做深、做细、 做实、做透，不停留在一般的提法和做法上，切实把保障体系落到实处。以工作 是否具有实际效果作为工作的出发点和落脚点，多办实事，提高效率。

5．明确责任制，实行党委统一领导，坚持一岗双责的原则。党委书记为保障体系建设第一责任人，集团公司各级党纪工团组织和专兼职政工干部是保障体系的骨干力量。成立各级保障体系建设领导小组和工作机构、办公室。领导小组负责研究保障体系建设的工作目标、总体要求、制度建设、活动内容与方式等。

6．加强过程控制，不断改进完善的原则。把集团公司的总目标作为思想政治工作服务保证的总任务，根据形势发展和科研生产经营任务的要求，不断对体系自身的运行机制、运行效率及效果进行评估，逐步建立起从定性要求到定量考核的考评机制和激励约束机制，使体系建设不断改进、提高、完善。

领导体制与工作机制

1．领导体制和职责分工

建立“党委统一领导，党政共同负责(一岗双责)，部门各司其职，纳入型号行政指挥系统，以专兼职政工干部为主体，企业管理人员和广大职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制，各级组织和人员在保障体系中的任务职责是：

(1)各级行政领导干部和型号指挥系统、总师系统思想政治工作保障职责： 结合各自工作实际，按照“四同时，一保证”的要求，努力做好型号研制中的思想 政治工作。“四同时”即：在布置研制任务的同时，要针对研制人员的思想状况， 提出思想政治工作的具体要求；在研究技术工作的同时，要研究在技术工作中反映出来的研制人员的思想问题；在检查技术工作的同时，既要检查技术工作， 又要检查思想政治工作；在总结讲评型号研制的阶段工作的同时，既要讲评技术工作，又要讲评思想政治工作。“一保证”即在型号研制的全过程中，要保证思想政治工作有必要的活动经费，支持保障体系正常运转。进一步发挥行政领导和管理部门以及“两总”系统做思想政治工作的优势，使之成为型号科研生产中思想政治工作的重要力量。

(2)党群系统、行政后勤及各级思想政治工作保障体系型号联络小组的工作职责是“四保证、一结合”。“四保证”即：保证型号两条指挥线政令畅通；保证一线研制、生产、试验的必要条件；保证为一线技术骨干解除后顾之忧；保证为 一线职工提供良好的工作环境。“一结合”即思想政治工作要和企业文化建设及管理工作紧密结合。

(3)外场试验队思想政治工作保障职责：执行大型外场试验任务，参试人员在30人以上、时间在一个月以上，在组建试验队的同时，试验队要成立临时党委，试验分队要成立临时党支部，设立专职政委(兼任试验队临时党委书记)，政委(副政委)作为试验队领导班子主要成员，政工组在政委的直接领导下，负责试验队日常的党务工作和思想政治工作。将外场试验作为保障体系发挥作用的关键场所和亮点，明确了临时党委“研究解决试验中的有关重大问题， 负责试验队进场后的思想发动和思想教育”等6项主要职责，全力确保飞行试验的成功。

2．运行机制

研究和提炼思想政治工作过程中共性的、规律性的做法和经验，并上升至理性层面，固化为制度。

(1)根据科研生产和各项中心工作中的不同阶段、不同情况、不同特点和特殊要求，将行之有效的做法和经验以制度形式将其程序化，明确形成可遵循的基本工作制度。

(2)根据保障体系的覆盖框架和内涵要求，规范保障体系工作的主要内容， 以科工文化引导职工行为，增强凝聚力。

3．建立动态考核评价机制

建立责任和目标考核制度。将型号思想政治工作各项任务列入单位长远 规划和年度计划，列入议事日程，建立层层目标责任制，一级对一级负责。将保 障体系目标完成情况纳入对各单位党政一把手特别是党委负责人的考核内容， 奖惩挂钩。

建立激励机制，把保障体系成效作为奖惩考核的重要内容。通过阶段交流 和推进会等形式，培育典型，对思想政治工作先进集体、先进个人进行表彰，给 予奖励。

建立督导制度，做到紧密结合科研生产经营中心任务，同时规划、同时部 署、同时检查考核、同时奖惩。对体系建设不到位，思想政治工作不力而影响企 业正常工作并造成后果的，要追究责任人及党政一把手责任。

思想政治工作保障体系建设的实践成效

在进行课题研究的同时，我们推出了《中国航天科工集团公司型号科研生 产中的思想政治工作保障体系工作规则》(试行)，结合课题研究的成果，重新构架了型号科研生产思想政治工作管理体系，不仅推动了思想政治工作的系统化、规范化、网络化和科学化进程，而且提高了党群系统工作的质量和水平，对以科研生产任务为中心的各项工作完成和集团公司发展产生了重要作用。集团公司连续三年综合绩效指标居十大军工集团之首，型号试验飞行成功率一直保持在较高水平，为确保国家型号科研生产任务的完成，推动国家经济建设，增强国防实力作出了重要贡献。

紧扣生产力发展方向，凝聚系统合力，确保型号研制生产任务的圆满 完成。我们的思想政治保障体系建设始终坚持以促进生产力发展为衡量标准， 努力提高思想政治工作对经济工作和科研生产的贡献率。实行科研生产经营与思想政治工作同目标、同任务、同规划、同考核。重点抓好外场试验，使每个试验队都成立临时党组织，建立政工组，一些单位还实行了专职政委制。集团公司各个层面的行政领导干部和型号指挥系统、总师系统，结合各自的工作实 际，努力做到“四同时，一保证”，比较好地解决了思想政治工作同中心任务有机融合的问题。

保障体系建设始终与集团公司的中心任务、发展战略和发展目标相一致， 成为大家广泛认可的、连接经济工作的一条“绿色通道”，体现着先进生产力的发展方向，对经济工作和科研生产的作用力更直接、更显著。

创新工作模式和工作方法，初步建立了系统的、规范的思想政治工作 保障体系。型号科研生产中的思想政治工作保障体系工作规则，规范了思想政 治工作保障体系的指导思想、工作目标、主要任务、组织模式和运行机制，建立健全了“纵向到底、横向到边”立体式的保障体系网络框架。在全面推进保障体系建设的过程中，不断完善工作机制，通过制度的规范和制约作用，切实将工作落到实处。以提升质量为前提，以获取效益为目标，以贡献率为评估尺度，形成适应现代企业党建思想政治工作价值坐标。在此基础上，我们又进一步研究制订了《关于全面推进集团公司思想政治工作保障体系建设的若干意见》，努力提升企业思想政治工作的科学化、规范化、程序化、网络化、系统化水平，使保障体系建设工作更加系统、全面和完善。

加强保障体系的自身建设，建设一个相互融合、高效能的操作体系。 在进行保障体系建设过程中，我们不断丰富其内涵，在作用范围、作用机制、作用方式方法等方面，积极探讨型号思想政治工作管理与企业管理的一致性及其相融性，不断提高工作效率和工作质量。

根据科研生产和各项中心工作中的各个不同阶段、不同情况、不同特点和特殊要求，集团公司在保障体系中建立实施了思想发动制度、深入一线制度、型号联络小组(人)制度、碰头会制度、分析会制度、情况通报制度、经验交流制度、 参加型号综合指挥调度会制度、考核奖励制度等9项制度。根据保障体系的覆盖框架和内涵要求，规范了思想政治工作保障体系建设的主要内容。

2003年开始，集团公司开展了“三高一强”基层党组织(党员队伍素质高、 工作效率高、试验成功率高，领导班子凝聚力、战斗力强)和“三好一优”党员 (思想好、技能好、业绩好，争做优秀党员)创建活动，重在提升试验成功率和工作业绩，以进一步加强和改进基层党组织和党员队伍建设，切实发挥各级党组织和党员在以科研生产为中心的各项工作中的积极作用。

以职工的根本利益为出发点，集中体现人本思想，确保职工积极性和 创造性的最大发挥。在推进保障体系建设中坚持人性化管理，将思想政治工作和解决职工的困难和问题紧密结合，排忧解难，处处体现对人的关爱，以研制队伍的实际需要为工作的落脚点，切实帮助广大职工解决具体问题。集团公司各单位根据工作实际，成立有“重点型号联络组”、“外场靶试人员家属服务队”、 “排忧解难服务小组”、“重大试验保障系统志愿队”等“绿色通道”组织，后勤部门提供“延时服务”、“寄宿服务”等。这些举措深受广大职工的理解和欢迎，起到凝聚人心、稳定队伍的作用，保证了研制任务的圆满完成。

（责任编辑：罗志荣）