２００５年内蒙古经济社会发展形势分析

内蒙古发展和改革委员会主任呼尔查

一、上半年经济社会发展情况

今年以来，各地区、各部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家进一步加强和改善宏观调控的各项政策措施，按照自治区党委、政府的部署，努力提高农牧业综合生产能力，加强经济社会发展的薄弱环节，加快发展优势特色产业，不断优化投资结构，进一步扩大消费需求，国民经济继续快速健康发展，各项社会事业全面进步。初步预计，上半年实现生产总值1187.4亿元，同比增长20%。其中，第一产业完成增加值94.9亿元，增长8.6%；第二产业完成增加值689.9亿元，增长26.3%；第三产业完成增加值402.6亿元，增长14%。

(一)产业结构更趋优化

在全区加快推进工业化进程的推动下，非农产业持续快速增长，第二产业在生产总值中的比重稳步提高，已经从上年同期的52.8%提高到58%。

农牧业生产形势总体较好。今年各地认真贯彻中央1号文件精神，加大对农牧业生产的扶持力度，调动了农牧民发展农牧业生产的积极性，农作物播种面积进一步扩大，牲畜存栏持续增加，农牧业生产形势看好。

农牧业投入力度加大。上半年，各级财政支农资金累计达到11.8亿元，比上年同期增长8.9%；累计发放农业贷款110.5亿元，增长17.8%。农牧业基础设施建设得到加强，全区共打机电井2.6万眼，配套1.5万眼，新增农田有效灌溉面积155.5万亩，新增节水灌溉面积209万亩。生态建设步伐加快，春季造林期间全区共完成造林面积383.3万亩，封山育林163万亩。

农牧业生产稳定增长。据农调队抽样调查预计，全年农作物播种面积9600万亩，比上年增加714万亩，增长8%。其中，粮食播种面积达到6800万亩，比上年增加528万亩，增长8.4%。牧业年度牲畜存栏达到10602万头只，比上年同期增加1328万头只。其中，奶牛存栏252万头，增加70万头。农区和半农区牲畜存栏7000万头只左右，占牲畜存栏总数的68%，牧区牲畜存栏基本保持稳定。畜产品产量稳步增长，上半年，全区肉类总产量51.3万吨，同比增长11.7%；牛奶产量244万吨，增长42.5%。

农牧业产业化经营步伐加快。通辽1300万只肉鹅加工、和林蒙羊羊肉加工、伊盛5万只肉羊育肥、盘古林浆纸一体化等一批产业化重点项目已陆续开工建设，截至6月底，全区投资1000万元以上的农牧业产业化在建项目394个，投资规模达到286亿元。订单农业面积进一步扩大，已落实订单面积1996万亩，占农作物总播面积的20.8%。

工业经济持续快速增长。上半年，全区规模以上工业实现增加值463.5亿元，同比增长31.1%。

工业结构调整取得明显成效。认真贯彻国家宏观调控的各项政策措施，按照“有保有压”的原则，加大了对不符合国家产业政策和环保要求的企业淘汰力度，累计关停取缔落后工艺、设备生产企业131户，其中电石企业23户、铁合金企业25户，焦化企业55户，炼铁企业28户。优势特色产业增势强劲，上半年煤炭工业增长52.2%，电力工业增长23.7%，食品制造业增长26.7%，纺织业增长39.3%。具有地区比较优势的工业产品大幅度增加，上半年原煤产量9724万吨，增长27.4%；发电量467.3亿度，增长22.2%，其中外送电量186亿度，增长25.7%；液体奶产量162.8万吨，增长49.8%。

宏观调控的重点行业运行平稳。今年，全国钢铁、电解铝、水泥行业整体不景气，电解铝行业80%亏损，水泥全行业亏损，但是由于内蒙古煤电等燃料动力价格较低，这三个行业运行总体平稳。上半年，全区钢产量383.8万吨，增长32.1%；铝产量23.5万吨，增长36.2%；水泥产量554.3万吨，增长16.2%。1-5月份，钢铁行业实现利润9.4亿元，增长37.7%；水泥行业实现利润6220万元，下降14.2%。上半年，包铝、希望铝业和鸿骏铝业三大电解铝生产企业实现利润1.68亿元，比上年同期增长52%。特别是有自备电厂的希望铝业，由于生产成本低，利润空间大，上半年实现利润1.55亿元，增长138%。

重点地区、重点企业、重点开发区带动作用增强。呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市工业增加值平均增幅达到34.6%，超出全区平均水平3.5个百分点，占全区工业总量的比重达到59.6%。1-5月份，20个重点开发区完成工业增加值134.4亿元，占规模以上工业增加值的37%；61户重点企业实现利润25.8亿元，占规模以上工业企业利润总额的40.1%。

服务业稳步增长。现代物流业开始兴起，包头煤炭配送中心、白塔物流园区、通辽物流园区等重点物流项目建设进展顺利，呼和浩特至法兰克福集装箱专列正式开通，上半年全区货物发送量3.8亿吨，同比增长21%；旅客发送量1.6亿人，增长10.4%。金融保险业取得新进展，大地财产保险公司、太平洋保险公司已在内蒙古设立分支机构。6月末全区金融机构各项存款余额3002.5亿元，同比增长25.4%;各项贷款余额2413亿元，同比增长16.9%。保费收入34.1亿元，同比增长12.5%。邮电通信业稳步增长，邮电业务总收入达到43.2亿元，同比增长5%。旅游业继续较快增长，累计接待国内外游客674万人次，同比增长15%。房地产业健康发展，上半年全区商品房施工面积1247.4万平方米，同比增长43.3%;销售面积115万平方米，增长11.9%。

(二)投资消费更趋协调

在国家宏观调控政策的持续作用下，固定资产投资增幅逐步回落，居民消费较快增长，消费需求对经济增长的贡献稳步提高。

投资结构继续改善。上半年，城乡规模以上单位完成固定资产投资893.6亿元，增长62%，增幅比上年同期回落6.2个百分点。投资继续向国民经济的薄弱环节和优势特色产业倾斜。

资金来源进一步多元化。上半年，全区已争取到国家投资35.8亿元，比上年同期多5.2亿元。其中，国债投资24.7亿元，比上年同期多2.5亿元。截止6月底，全区各类建设资金实际到位1036.9亿元，其中，财政资金71.9亿元，占6.9%；银行贷款219.6亿元，占21.2%；企事业单位自有资金和社会资金745.4亿元，占71.9%。

重点行业、重点地区、重点项目的拉动作用强劲。上半年，工业投资完成540.5亿元，占投资总额的60.5%；呼市、包头、鄂尔多斯三市完成投资473.5亿元，占投资总额的53%；568个1亿元以上的重点项目完成投资510亿元，占投资总额的57%。

重点项目进展顺利。今年内蒙古确定的重点项目共878个，其中，续建项目472个，新开工项目406个。上半年，重点续建项目动工374个，新开工项目131个。自治区确定的207个新开工重点工业项目中，上半年已开工113个。重化工项目前期工作进度加快，已累计批复重化工项目42个，其中，9个项目已开工建设，新开工甲醇规模300万吨，聚氯乙烯176万吨，兰太实业2万吨金属钠项目建成投产。电源项目实施进度加快，伊敏煤电二期等6个电源项目已开工建设，新开工装机容量370万千瓦。4个500千伏36个220千伏输变电项目开工建设。铁路项目建设取得重大进展，年内计划新开工的10个铁路项目中，已有集宁至张家口、大虎山至齐齐哈尔等4个项目开工建设，在建铁路里程达到1330公里。公路建设进展顺利，新开工了赤峰——通辽、赤峰——大板高速公路、通辽——鲁北一级公路等项目，国道110线高速公路、东西大通道可在年内全线贯通。机场建设加快推进，呼和浩特机场扩建、海拉尔机场扩建和鄂尔多斯机场新建项目已经开工。城市基础设施得到加强，累计实施35个县城供水项目、12个污水垃圾产业化项目和10个城市供水管网改造项目。地质勘查取得较大进展，新发现有色金属、贵金属矿脉100多条，提交煤炭储量31.3亿吨，金资源量7.4吨。循环经济项目取得较大进展，乌兰水泥厂热电联产及资源综合利用项目列入国家试点。

消费需求较快增长。在居民收入快速增长的带动下，今年城乡消费品市场都比较活跃。上半年，全社会消费品零售总额完成486.9亿元，增长16.3%。城镇居民消费的热点集中在住房和教育文化方面，上半年城镇居民人均生活消费支出3557.8元，增长14.5%。其中:住房支出300.9元，增长16%；教育文化支出467.1元，增长18.6%。农牧民消费的热点集中在教育文化和交通通讯方面，上半年农牧民人均生活消费支出1O28元，增长29.7%。其中:教育文化支出166元，增长37.4%；交通通讯支出142.4元，增长33.8%。

(三)改革开放步伐加快

今年内蒙古认真贯彻落实国家的各项改革措施，吸收借鉴各地的经验做法，不断深化改革，进一步扩大开放，改革开放取得了积极进展。

各项改革稳步推进。投资体制改革加快推进，自治区贯彻国务院投资体制改革的实施意见和五个相关配套性文件基本完成。农村牧区税费改革进展顺利，在全区范围内全部取消了农业税。苏木乡镇机构改革取得新进展，撤乡并镇已在12个旗县区展开试点。事业单位改革迈出新步伐，自治区提出了直属事业单位改革试点工作意见，并在区直事业单位开展了试点工作。金融体制改革取得较大进展，农村信用社改革国家第二批试点的各项工作正在有序开展。

对外开放取得新进展。“走出去”战略实现较大突破，庆华集团合作开发那林苏海特煤田规模不断扩大，鲁能公司参与开发俄罗斯别列佐夫铁矿竞标成功，取得了俄罗斯自然资源部颁发的矿产使用许可证。包钢合作开发巴彦戈勒铁矿、吉兰泰盐化集团合作勘探开发嘎顺呼者格矿等7个项目已与蒙古国正式签约，神华集团合作开发塔本陶勒盖项目前期工作取得积极进展。招商引资成效明显，上半年引进资金到位375.7亿元，比上年同期增长68.8%，实施5000万元以上的重点招商引资项目294个，其中5亿元以上的项目83个。利用外资继续快速增长，上半年外商投资合同签约项目83个，合同利用外资6.03亿美元，实际到位3.24亿美元，增长4O.6%。实施利用外国政府贷款项目5个，贷款额1993万美元。包头天然气管网工程、内蒙古人才培养日元贷款项目已由国家发展改革委批复资金申请报告，西部环境改善综合项目和东乌铁路等14个利用外国政府贷款项目己列入国家备选项目规划。外贸进出口增长加快，上半年全区外贸进出口总额达到23.1亿美元，比上年同期增长32%。其中，出口8.7亿美元，增长38%;进口14.5亿美元，增长29.1%。

(四)经济效益显著提高

在经济快速增长的同时，企业效益进一步好转，财政收入大幅增长，城乡居民收入稳步提高。

企业效益进一步好转。1-5月份，全区规模以上工业企业经济效益综合指数174.3，同比提高24.7点；完成产品销售收入952.9亿元，增长41.3%；产品销售率达到97.6%，同比提高0.34个百分点；实现利润64.3亿元，同比增长54.4%，其中国有及国有控股工业企业实现利润34.6亿元，增长89%。

财政收入大幅增长。上半年全区财政总收入累计完成256.4亿元，比上年同期增加87.7亿元，增长52%。其中，地方财政一般预算收入完成129.4亿元，增加41.9亿元，增长47.9%。增值税、营业税和企业所得税等主体税种完成情况较好，累计增收22.8亿元，占同期地方财政一般预算收入增加额的54.4%。资源税、城镇土地使用税、耕地占用税和专项收入大幅增长，累计增收8.9亿元，占同期地方财政一般预算收入增加额的21.3%。

城乡居民收入稳步提高。上半年，全区城镇居民人均可支配收入4712元，同比增长16.3%。其中，工资性收入3435.8元，增长17.7%，占收入总额的比重达到72.9%；转移性收入981.8元，增长11.8%，占20.8%。上半年全区农牧民人均巩金收入1731元，比上年同期增加395元，增长29.6%。其中，出售农畜产品收入1329.5元，增长32.9%，占收入总额的比重达到76.8%;工资性收入201元，增长9.6%，占11.6%；转移性收入103.2元，增长49.8%，占6%。

(五)社会事业全面进步。坚持以人为本，统筹兼顾，在经济快速增长的基础上，社会事业得到进一步加强。

各项社会事业稳步发展。基础教育和民族教育进一步加强，国家西部地区“两基”攻坚工程、农村牧区中小学危房改造二期工程稳步推进。中等职业教育加快发展，8所中等职业学校被列入国家建设计划。高校招生规模继续扩大，全区普通高校计划招生9万人，比上年增长23.3%。医疗卫生事业取得积极进展，安排建设97所乡镇苏木卫生院和I0个旗县级、30个乡镇级计生服务站建设。文化事业繁荣发展，乌兰恰特大剧院、体育馆、博物馆三大工程己经开工建设。村村通广播电视工程和“西新”工程加快推进，解决了1981个自然村的通广播电视问题。体育事业蓬勃发展，武川训练基地、体工一大队射击馆等项目加快建设，备战奥运会和十运会工作进展顺利。

就业和再就业工作得到加强。就业和再就业投入继续增加，上半年累计发放小额担保贷款4910.4万元，扶助3095人实现再就业。就业规模不断扩大，上半年全区实现就业再就业人数达到19.03万人，其中安置下岗失业人员7.66万人，安置“4050”人员1.84万人，城镇登记失业率控制在4.27%以内。

社会保障体系进一步完善。“两个确保”和“三条保障线”政策得到有效落实。截止6月底，全区基本养老保险参保职工人数达到239.2万人，参加失业保险人数达到221.42万人，参加基本医疗保险人数达到239.2万人，约70万城镇贪困人口被纳入了低保范围。

上半年，内蒙古经济运行总体态势较好，经济运行的质量和效益显著提高。但也应该看到，当前经济运行中仍存在一些困难和问题:一是农牧民增收难度加大。今年粮食价格相对平稳，而农业生产资料价格涨幅较太，在相当程度上抵消了政策性增收的效应，加之中西部地区旱情较重，东部局部地区发生了洪涝灾害，农牧业增效与农牧民增收难度明显增加。二是电力运力瓶颈制约十分明显。上半年，蒙西电网日平均拉闸限电149万千瓦，最大日限电量达到306万千瓦;铁路运输仍然紧张，公路运输压力较大。三是高载能企业生产经营面临较大困难。随着市场供求关系的变化，出口政策的调整和宏观调控的影响，高载能行业面临市场价格下跌和生产成本上升的双重挤压，开工率普遍较低。四是金融机构存贷差进一步扩大。上半年金融机构各项存款余额增加353.7亿元，贷款余额增加252.6亿元，存贷差由年初的1.22:1扩大到1.24:1，企业贷款特别是中小企业贷款难度增加。同时国家宏观调控给一些领域的项目实施增加了难度，经济运行的不确定因素增加，需要引起高度关注。

二、下半年经济和社会发展的主要任务

内蒙古经济总量的7O%集中在下半年形成，做好下半年的工作，对于全面完成年初预期的各项目标具有决定性的作用。要继续牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央民族工作会议精神和中央领导视察内蒙古时的重要讲话精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、振兴东北等老工业基地和加强宏观调控带来的机遇，继续加快发展优势特色产业，加强经济社会的薄弱环节，促进经济快速增长和社会和谐发展。

（一）抓好农牧业增产和农牧民增收工作

一是加强防灾抗灾工作。西部旱情较重的地区要切实加强以小型抗旱水源工程为主的水利设施建设，最大限度地确保已播种的农作物得到及时灌溉。东部播种较晚的地区要提前制定防止早霜、早冻的应对措施，争取农牧业生产获得较好收成。二是继续加快实施农牧业产业化经营。抓住今年农副产品供给充裕的有利时机，积极引导农牧民大力发展农区畜牧业，提高乳、肉、绒等优势畜产品供给能力。继续通过贴息。担保等多种形式支持龙头企业加快发展，增强龙头企业的辐射带动能力。三是千方百计稳定粮食价格。认真落实国家关于保护价收购等一系列稳定粮价的措施，督促购销双方严格履行购销合同，杜绝压质压价行为，防止粮价大幅度下跌。要切实加强信息收集和发布工作，及时向农牧民提供准确可靠的市场供求信息，畅通农畜产品购销渠道。四是继续加强农牧业基础设施建设。落实好各项生态建设任务，全年完成退耕还林536万亩，退牧还草270O万亩；进一步加快水利工程建设进度，开工建设赤峰德日苏宝冷水库、锡盟高勒罕水库和黄河万家寨龙口水利枢纽工程，争取国家批准尼尔基、绰勒水利枢纽工程概算调整方案。五是多渠道增加农牧民收入。认真兑现退耕还林、退牧还草的各项政策，落实好粮食直补、良种补贴和农机具补贴等各类补贴资金。切实改善。农民工就业环境，扩大劳务输出规模，积极组织农牧民参与农村牧区基础设施建设，努力提高非农收入比重。加快清理拖欠农民工工资进度，争取在年底前基本清偿完毕。

(二)保持工业经济快速高效运行

一是继续加快发展煤、电和重化工业等特色优势产业。加快推进神华油渣发电厂、多伦煤化工动力车间等自备电厂项目，皖北煤电集团锡林浩特煤基烯烃、兴安盟鲁能100万吨甲醇40万吨二甲醚等重化工项目的前期工作。下半年争取开工建设神华蒙西棋盘井煤矿、高家梁煤矿等煤炭项目，白音华金山坑口电厂一期、准格尔电厂三期等重点电源项目，神华集团包头180万吨甲醇60万吨煤基烯烃、山东久泰50万吨甲醇10万吨二甲醚重化工项目。进一步加快在建项目施工进度，争取牛连沟煤矿扩建、海勃湾电厂三期、东华热电厂等项目建成投产，全年竣工投产亿元以上的重点项目力争达到342个。二是努力缓解电力运力供需矛盾。加强电力调度和需求管理，确保重点领域、重点企业和重大项目用电。落实电价调整方案，推动形成煤电价格联动机制。做好运输的组织协调工作，努力增加运力供给，确保重点物资的运输。三是促进高载能工业健康发展。严格执行国家产业政策，控制高载能行业产出总规模。对符合产业政策、区域布局政策和环保要求的高载能企业，要加快落实峰谷差价措施，降低用电成本，提高供电质量。鼓励氯碱企业对电石企业进行兼并、重组，盘活现有存量资产。

(三)大力发展第三产业

一是组织开展对各地区、各部门贯彻落实自治区支持第三产业发展60条优惠政策的督促检查，充分利用国家和自治区服务业发展引导资金，加大对现代物流、职业培训与就业中介、中小企业综合服务、社区服务、“三农”综合服务等第三产业薄弱环节、关键领域和新兴行业的扶持力度，保持第三产业发展的良好态势。二是加强服务业重点项目建设。认真抓好国家和自治区服务业示范项目的组织实施工作，加快金鹰集团CBD中心、呼市北方药都、包头北国城等在建项目进度。继续增加项目储备，充实和完善服务业项目库。三是促进服务消费快速增长。继续清理行政审批、行政许可事项收费，规范教育、医疗、路桥等各种限制消费的收费项目，大力改善消费环境，积极引导居民增加消费。

(四)加强重点项目建设

一是加快项目实施进度。对在建项目和已经批准建设的项目，要落实好各项建设条件，进一步加快施工进度，确保按合理工期建成投产并发挥效益；对已经上报待批的项目，要协调有关部门，进一步加快前期工作进度，争取进入审批程序并核准建设;对自治区管理的项目，有关审批部门要不定期地开展联合集中审查，进一步加快项目审批进度。下半年，要力争新开工建设呼市绕城高速、棋盘井至察汉淖高速公路等重点公路项目，临策铁路、准朔铁路、海满复线改造等6条重点铁路项目，包头机场扩建、赤峰机场迁建等支线机场项目，全年铁路建设里程力争达到3000公里以上。二是做好项目前期工作。围绕资源综合利用、产业升级和技术进步、大型工业基地建设等，规划一批能源重化工项目、农牧业产业化项目、装备制造项目和循环经济项目，增加项目储备，促进产业集群化发展和经济集约化增长。要根据国家“十一五”规划的投资方向和重点，抓紧规划并上报一批乡镇通油路项目、城镇污水和垃圾处理项目、农村牧区卫生服务体系建设等基础设施和公共服务项目，并积极争取纳入国家规划;认真做好自治区60周年大庆项目的落实工作。贯彻落实国务院领导的批示精神，启动建立太阳能利用国家级示范基地前期工作，组织上报恩格贝示范区生态建设项目，争取尽早实施。三是加强项目和资金管理。继续实行投资项目月报制度，定期对项目实施进度开展实地检查，推动项目落地开工。进一步强化对国债资金、财政预算内资金和政府贴息资金使用的监管，研究提出预算内基本建设资金管理办法。

(五)加大各项改革力度

按照现代企业制度的要求，推进国有大中型企业产权结构调整，实现股权多元化。全面推进主辅分离、辅业改制和企业离退休人员社会化管理，完成大型国有企业剥离办社会职能。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持相引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》创造条件逐步扩大中小企业担保、贴息规模，完善对非公有制经济的社会化服务，研究提出促进非公有制经济发展的政策措施。加快投资体制改革步伐，制定出台企业投资项目核准办法、备案办法等地方性配套文件，研究制定自治区政府投资项目管理办法。深化财政金融体制改革，进一步扩大国库集中支付和政府采购范围，完成农村信用合作联社组建工作。积极稳妥地推进乡镇改革，调整乡镇布局，整合教育、卫生等公共资源，引导各类生产要素向城镇集中。深入开展事业单位改革试点，研究提出扩权强县改革试点方案，扩大部分旗县的管理权限，促进县域经济快速发展。

(六)加快对外开放步伐

积极实施“走出去”战略，扎实推进与俄蒙在资源开发方面的合作，以原木、原煤和金属矿产为重点，推动前期工作比较成熟的一批境外投资项目尽快实施。进一步加强策克、甘其毛道等口岸基础设施建设，切实做好口岸进口原材料的落地加工，促进口岸经济快速发展。紧紧抓住产业转移的机遇，充分利用能源、资源和区位等优势条件，进一步扩大利用外资规模。积极参与环渤海经济圈和东北老工业基地的合作与发展，落实好东西部合作与投资贸易洽谈会、长江三角洲定向招商、内蒙古香港活动周等大型招商引资活动成果，加快促成一批招商引资项目落地开工。全年力争引进国内资金到位900亿元，吸收外商直接投资10亿美元。充分利用国家鼓励出口的各项政策，做好玉米出口的组织协调工作，积极争取纺织品出口配额，努力扩大出口规模。