建设战略能源基地保障国家能源安全

段连敖

自2002年3月由内蒙古自治区、宁夏回族自治区、国务院发展研究中心、经济日报社联合在北京召开“呼包银——集通线经济带发展战略研讨会”后，这一经济带受到了国内外的广泛关注，国家发改委、国务院西开办也充分认识到了这一经济带的重要地位和战略意义，在近两年有关西部开发的项目安排和资金投入方面，给予经济带一定倾斜和重点支持，说明内蒙古、宁夏和国务院发展研究中心做出开展这项研究的决策和一系列研究成果是非常正确的、及时的。

作为呼包银——集通线经济带发展战略研究的深化，2003年国务院发展研究中心发展战略与区域经济部又和内蒙古合作，对“鄂尔多斯能源重化工基地建设”进行了研究；内蒙古还于2004年组织力量对“呼包银——集通线经济带开发与内蒙古区域经济发展”进行了研究，但这些研究都是局部的。最近两年多关于呼包银——集通线经济带开发建设的总体研究和操作性方案的制定一直没有着手进行，致使这一经济带一直处于概念阶段。

基于国家实施西部大开发战略、可持续发展战略、能源安全和地区经济发展的需要，以及环境、条件的日益成熟，我认为加快呼(和浩特)包(头)银（川）榆(林)鄂(尔多斯)能源密集区统一规划开发建设研究已迫在眉睫。

一、深化呼包银——集通线经济带研究正当其时，宜抓紧进行

当前，国家“十一五”计划正处在思路形成阶段。在“思路”中提出类似“十五”期间“青藏铁路”、“西气东输”的重大项目势在必然。目前这些项目正处在筛选阶段。呼包银——集通线经济带上的呼包银榆鄂能源密集区，煤炭可采储量占全国的1/3，天然气探明储量占全国的1/3，电力现有装机和规划装机合计将超过全国的15%，战略地位非常重要。该地区资源的匹配条件优越，又具有靠近全国经济增长中心和市场中心的区位优势，完全具备作为国家“十一五”计划重大项目和新亮点的条件。

二、构建并尽快启动国家最重要的呼包银榆鄂战略能源基地意义十分重大

近几年我国能源短缺状况日趋严重，成为制约我国经济发展的瓶颈。能源安全问题己引起了党中央、国务院的高度重视。建设国家级能源基地，以尽快缓解我国当前的能源紧张局面和现代化建设对能源的长期需要，已成为国家的重大战略。从全国能源资源的分布情况、能源产业基础和开发条件来看，把呼包银榆鄂能源密集区作为国家战略能源基地来规划建设无疑是最佳选择。

三、开展呼包银榆鄂能源密集区研究，统一规划这一区域的交通运输体系、水资源、生态环境、空间布局、开发时序等是这一国家战略能源基地建设的关键步骤

呼包银——集通线经济带提出三年来，相关地区在国家的支持下，加大经济结构调整力度，加快改革开放步伐，已成为西部乃至全国发展最快的区域之一。但三省(内蒙古、宁夏、陕西)五市两大集团(神华集团、长庆集团)如何协调一致，联动发展以减少资源浪费和环境污染，保持整个区域有一个较长的快速增长期，却始终没有提到议事日程。这也是经济带内各地区、各集团的共同课题和一致愿望。从更大的范围来看，呼包银——集通线经济带本身也迫切需要各地区通过协调联动采取实质性步骤来破题。把呼包银榆鄂能源密集区作为呼包银——集通线经济带建设的突破口，统一规划开发建设，既是为全国经济持续快速发展提供强大动力的需要，也是尽快启动整个经济带建设的需要。

四、在党的十六大关于统筹区域发展的方针指导下，我国的经济区域一体化趋势日益明显

各地都在依托优势寻找自己支撑点。泛珠三角经济区提出后，有关各省的积极反应和行动出乎倡导者的意料，西部的川、黔、渝区域一体化正在成型。而呼包银榆鄂同处一个能源经济板块，又是呼包银——集通线经济带上的核心区域，在国家能源短缺的形势下加快统一规划开发建设步伐，对最终形成我国第四经济增长极，即京津——呼包银经济带有着不可估量的作用。

因此，无论是从国家有关部门对呼包银集通线经济带认识和希望来看，还是从经济带内各地区的需要和发展条件来看，呼包银——集通线经济带己经具备了启动开发的条件。如不抓紧推动并积极争取进入国家“十一五”计划，就有可能错失难得的机遇，面临长期停留在概念阶段的局面。所以建议:由国家发政委或国务院西开办立项，由国务院发展研究中心联合内蒙古、陕西(榆林)、宁夏(银川)及神华集团、长庆集团，共同开展呼包银榆鄂能源密集区统一规划开发建设研究，对这一区域的交通运输体系、水资源、生态环境、产业空间布局、开发时序等进行统一规划，并提出在该区域建设国家战略能源基地和该地区能源重化工产业发展方案，争取把呼包银榆鄂国家战略能源基地建设作为西部大开发的重大项目列入国家“十一五”计划。