关于东部盟市发展情况的调研报告

内蒙古发改委体改处

抓住振兴东北等老工业基地机遇，加快东部盟市发展，已被自治区党委、政府提到了重要议事日程，也是东部盟市各族人民的热切企盼。根据发改委党组的工作部署，就东部盟市融入振兴东北等老工业基地总体规划，进一步加快发展问题，体改处一行赴东部盟市进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、经济社会发展情况

内蒙古东部盟市（包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市，下同）地处我国东北地区，东邻黑龙江、吉林、辽宁三省，南接河北省，北与俄罗斯、蒙古国交界，边境线长1950公里，国土面积46.2万平方公里，占内蒙古全区国土面积的39%；现辖38个旗(县)、县级市、市辖区及1个准地级口岸城市满洲里市；人口1184.2万人，占全区人口的49.7%，蒙古族人口313万，占全区蒙古族人口的75%；少数民族人口中鄂伦春、鄂温克、达斡尔“三少”民族和俄罗斯族人口10.5万人。

近年来，东部盟市紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的机遇，发挥资源优势，加快发展煤、电等国家“瓶颈”产业及农畜产品加工业等优势特色产业，经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势。2004年东部盟市完成地区生产总值927.3亿元，比上年增长19.1%；固定资产投资449.6亿元，增长30.5%；地方财政收入53.5亿元，增长33.8%；城镇居民人均可支配收入6878元,增长10.4%；农牧民人均纯收入2540元，增长11.5%。今年前五个月,东部盟市经济继续保持快速发展的良好态势。优势特色产业快速增长。东部盟市规模以上工业增加值比上年同期增长33.1%，比全区平均水平快2.3个百分点。赤峰市电力、冶金、食品三个行业共完成产值44.2亿元，占全市规模以上工业的82.8%；通辽市规模以上工业同比增长42.3%，比全区平均快11.5个百分点，农畜产品加工业、能源、建材、医药等行业占全市规模以上工业的65.8%；兴安盟产值超亿元的工业企业达到了四家；呼伦贝尔市煤炭产量达1066万吨，发电量38.4亿千瓦时，同比增长38.9%和19.1%。加强重点项目建设，开工项目118个，完成固定资产投资77.9亿元，增长39.2%。财政收入增速加快，完成地方财政收入22亿元，增长36.6%；招商引资成效显著，引进国内资金增长174.5%，比全区平均高81个百分点，其中增幅最高的达238.5%，最低的75.3%。

东部盟市经济社会发展近两年虽然有了较快的增长，但在发展的过程中还面临着诸多困难和问题。一是结构性、体制性、经济增长方式粗放等问题仍比较突出。2004年，东部盟市三次产业结构为27.5：33.5：39，与全区平均水平比较，一产高8.8个百分点,二产低15.6个百分点,优势特色产业规模小，加工层次浅，产业链条短，资源综合开发利用程度不高。森工、农垦、煤炭等老国有企业下岗职工多、社会负担重、经营机制不适应市场经济发展要求的问题仍然突出。二是电价高，企业和项目融资难，森工、农垦与地方管理体制还没有理顺，企业发展的外部环境需要进一步改善。煤炭、蒙药等优势特色产业经营分散，各自为战，低水平竞争，影响了市场竞争力和资源优势的发挥。三是铁路、公路、电网、水利、口岸等基础设施建设滞后。出区、出境、出海通道不畅，煤炭、矿产、木材、农畜产品等大宗货物运输受到影响；水利设施短缺，水资源难以实现合理有效利用。地质勘察程度低，制约了矿产资源的开发利用。四是生态形势仍然不容乐观，保护和改善生态环境的压力较大。

二、加快发展的优势和机遇

（一）具有区位优势

东部盟市毗邻东北三省，资源丰富，与东北三省经济有很强的互补性，振兴东北等老工业基地，需要东部盟市的支持，有利于加快东部盟市发展。赤峰和通辽还是环渤海经济圈重要的组成部分。东部盟市接壤俄、蒙，是东北经济区向北开放优势最为明显的区域，共有9个对外开放口岸，其中满洲里是我国最大的陆路口岸，2004年过货量已达1400万吨。靠近东部盟市边境一侧的俄罗斯、蒙古国蕴藏着丰富的铁矿、煤炭、石油及森林等资源，在我国工业化加速推进，对能源矿产需求大幅度增长的背景下，利用口岸资源优势，引进和合作开发利用俄罗斯、蒙古丰富的资源，对缓解我国特别是东北地区资源紧张局面具有重要意义。

（二）具有富集的矿产资源优势

全国能源供给持续紧张，东北老工业基地煤炭、有色金属等矿产资源也日渐减少。而东部盟市矿产资源富集，特别是煤炭资源十分丰富。煤炭资源储量达443.4亿吨，是东北三省总量的1.4倍；分布着霍林河、陈旗等2个储量超百亿吨的大型煤田，十亿吨至百亿吨的煤田6个，煤层浅、开发成本低。而且大量的褐煤不宜长距离运输，适宜就地转化为电和煤化工产品，同时东部盟市水资源充沛，地域辽阔，未利用荒地、半荒漠化土地较多，具有建设大型坑口电站和煤电化一体化基地的得天独厚优势。

近年来，经过初步地质勘察，在大兴安岭中南段已显示了较好的找矿前景。根据现有地质成果分析，该区域可划分四个各具特色、北东向延伸、相互平行的成矿亚带，是寻找铜、铅、锌等多金属和可地浸砂岩型铀矿的极好地段。加强地质勘察有望上升为国家层面构建国家级的有色金属基地。另外，东部盟市还有金、银、铂等贵金属矿产，铁、铬、锰等金属矿，以及石油、萤石、水晶石、玛瑙等非金属矿产。呼伦贝尔市的宝山玛瑙矿储量达2775吨，居全国第一；通辽市天然硅砂储量约为550亿吨，为我国最大的铸造砂和玻璃生产用砂基地；赤峰市是全国著名的黄金产地。

（三）具有建设绿色农畜产品加工基地的优势

东部盟市是我国少有的纯天然、无污染绿色农牧林产品产地，是一个有待开发的绿色宝库，是发展绿色食品和有机食品的理想之地。呼伦贝尔草原是世界上原生植被保存最好的天然草原之一；西辽河平原和嫩江平原是国家重要的粮食生产基地之一；大兴安岭有10多万平方公里林地，是全国最大的林区，林产品资源十分丰富。2004年，东部盟市粮食产量达到981万吨，占全区的65%，肉类总产量达到109万吨，占全区的54%，奶产量137.8万吨，占全区的27.5%，。近年来，依托丰富的农牧林资源，涌现出了草原兴发、塞飞亚、科尔沁牛业、蒙牛、伊利、雀巢等龙头企业及知名产品,为满足东北三省对绿色农畜产品的需求发挥重要作用;同时，俄罗斯、蒙古食品需求很大，东部盟市可以加快发展对俄、蒙的食品工业。

（四）具有独特的旅游资源优势

东部盟市是旅游源富集地区，不论是草原、林海、河流、湖泊、温泉等自然旅游资源，还是以历史文化、民族风情为主的人文旅游资源都十分丰富。历史悠久的兴隆洼、红山、富河文化、草原青铜文化、契丹和辽文化，浓郁的蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族民俗，俄罗斯、蒙古异域风情以及世界上原生植被保存最好的呼伦贝尔大草原、克什克腾世界地质公园、阿尔山温泉群及火山地质遗迹、科尔沁沙地大青沟、莫尔道嘎原始林区、乌兰浩特成吉思汗庙、满洲里口岸景区驰名海内外。

（五）具有振兴东北等老工业基地的战略机遇

国家实施东北等老工业基地振兴战略及一系列政策措施的陆续出台，促进了东北三省经济社会的快速发展。2004年，东北三省生产总值比上年增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点。规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，增长19.7%，实现利润总额增长35.5%。引进外资增幅达到80%以上，实际利用外资超过全国平均水平62个百分点左右，国际、国内资本向东北转移的趋势明显。东部盟市属于拥有1.2亿人口的大东北经济区，东北经济的振兴，对东部盟市经济发展具有很强的辐射带动作用。

（六）具有加快少数民族和民族地区经济社会发展的机遇

东部盟市是我区少数民族聚居区。贯彻落实中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济社会发展，将为东部盟市加快发展带来新的契机。

三、加快发展的几点建议

（一）建议自治区尽快成立由自治区党委、政府领导挂帅、有关部门组成的“内蒙古自治区促进东部盟市发展协调领导小组”，负责协调国务院东北办及东三省有关重大问题，制定东部盟市发展区域规划和相关政策措施，具体工作由发改委承担

（二）加强和完善基础设施建设

一是要加快通往东北三省的干线出口公路建设，形成一级以上标准的省际快速通道。同时加快规划中的铁路、民航、口岸等基础设施建设。完善旗县至盟市内部公路网络，提高等级和标准。二是加快实施一批大型控制性水利工程，提高水资源利用水平，缓解工程性缺水问题。三是要加大投入力度抓紧成矿区域的勘探，为深度开发创造条件。四是要积极争取国家加大对东部盟市生态建设的支持力度。

（三）继续积极争取规划、项目和政策的对接

把争取国家在产业布局和基础设施建设等方面统筹东部盟市与东北三省作为近期努力的方向和重点，加紧推进。抓紧制定东部盟市区域经济发展规划，争取纳入国家振兴东北等老工业基地总体规划之中。要继续积极向国家争取振兴东北等老工业基地的优惠政策，同时根据自治区的实际出台类似的扶持东部盟市发展的相关政策。

（四）简化项目审批程序，适当下放审批权限

东部盟市距离首府路途遥远，行政成本高昂。自治区有关部门要形成共识，进一步简化项目审批环节和程序，特事特办，给予政策倾斜，形成良好的服务氛围。

（五）设立针对东部盟市经济发展的专项基金，由财政贴息，加大对东部盟市的资金扶持力度

协调有关商业银行加强信贷支持，积极争取核减东部盟市国有企业因政策因素形成的历史债务。同时东部盟市也应积极转变政府职能，不断改善投资环境，扩大招商引资规模。基础设施项目建设尽可能采取市场化运作方式，大力吸纳社会投资。

（六）优化区域资源配置

东部盟市煤炭、水等资源分布很不均衡，要充分利用制定东部盟市区域经济发展规划的契机，促进东部盟市交通、能源重化工基地的合理布局和资源的优化组合。

（七）加大对森工、农垦、煤炭等老国有企业的扶持力度

目前，三大企业在册职工约有30多万人，存在着下岗职工多、社会负担重、债务积压等问题，一方面企业要继续加快改革和转换经营机制，另一方面自治区要在社保、剥离企业办社会、农网改造、税费优惠、林区垦区矿区道路交通等基础设施建设上加大扶持力度。