关于阿拉善盟社会事业发展现状及“十一五”发展前景的思考

孙万元

近年来，全盟各旗、各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕盟委、行署确定的“转移发展战略”，按照十六届三中全会“五个统筹”的要求，不断加大社会事业工作力度，加快社会事业的布局调整，缩短了战线，整合了资源，降低了社会事业运行费用，提高了工作效率和效益，为集中力量搞建设、促发展创造了条件。全盟教育、文化、卫生条件明显改善，有力地促进了全盟经济社会的协调发展和人民生活水平的提高。

一、全盟社会事业发展现状与形势

（一）文化广播电视事业得到长足发展

近三年来，累计争取投入611.79万元，重点完善了沿山、沿河、沿交通线和人口相对集中地区的36个苏木文化站、117个嘎查文化室建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，加强优秀精神文化作品创作。“一团三队”共创作舞台艺术作品247部，其中3部歌曲等作品入选全区“五个一”工程奖，盟歌舞团在2004年全区文艺调演中获银奖。“西新工程”建设任务全面完成，全盟广播电视工作得到加强，认真实施了“村村通工程”，更新了部分设备，完成了308个广播电视盲点的覆盖，解决了部分地区长期听不到、看不到广播电视的问题；全盟广播电视人口覆盖率由2000年的76.l％提高到2003年的88.3％。

（二）教育体育事业取得新的进展

结合“转移发展战略”的实施，撤并改造了部分中小学，进一步优化了教育资源配置。通过实施“义务教育”、“危房改造”等项工程，投入资金7600多万元，改善了办学条件，优化了教学环境。民族教育得到进一步加强，职业教育和成人教育得到长足发展。“两基”成果得到巩固，基础教育以旗县为主的管理体制得到全面落实，目前全盟小学、初中入学率分别达到100％和99.16％，辍学率控制在0.02%和0.74%以内，青壮年非文盲率稳定在97%以上。全民健身计划得到实施，群众体育普及化程度明显提高，竞技体育工作稳步发展。

（三）医疗卫生工作进一步加强

积极推进农村牧区卫生和城镇医药卫生体制改革。2003年，全面完成苏木镇卫生院经费、人事、业务管理权上划，实行“旗办旗管”管理体制。逐步完善了“病人选择医生”、住院患者费用一日清单制度。完成了城乡居民疾病普查工作，普查率达91％以上，建立了全盟城乡居民健康数据平台。加大了疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治三大体系建设力度，已建成盟、阿右旗疾控中心、盟急救中心、三旗传染病区。重点加强了农牧区卫生、预防保健、民族医药、科教兴医四项工作。阿左旗积极开展了新型农牧民合作医疗制度试点工作，参保农牧民达3万人。预防保健体系逐步完善；儿童计划免疫“五苗”接种率达97％以上；孕产妇、婴儿死亡率得到有效控制，全盟“十五”以来未发生重大疫情。

（四）计划生育基本国策得到全面落实

坚持把计生工作作为各级党政主要领导政绩考核的重要内容，加大了对综合保证指标和工作服务指标的考核力度。进一步加强了对流动人口的计划生育管理与服务，维护了流动人口的合法权益，继续稳定了低生育水平。促进了人口、资源、环境的协调，创新了政策推动、优质服务、综合治理“三项机制”，建立和完善了利益导向机制。三旗均结合自身实际创建了1—2个“三结合”示范基地，盟直和三旗旗直部门启动了生育保险实施方案。

（五）旅游事业蓬勃发展

制定了《阿拉善盟关于加快旅游业发展的决定》，加大宣传力度和招商引资力度，使旅游业逐步成长为全盟第三产业的龙头产业和国民经济重要的增长点。先后完成了主要景区基础设施建设，从而使旅游基础条件及配套设施逐步完善。组建国内旅行社3家，星级宾馆3家，旅游景区（点）13家（国家4A级旅游景区1家），旅游定点单位23家，旅游商品及纪念品生产销售企业若干家。加大了国内旅游客源市场的开发和宣传促销工作力度。2003年全盟共接待国内外旅游者33.84万人次，旅游总收入1.71亿元。“十五”期间，旅游项目建设总投资将达到1亿元人民币。

二、存在的主要问题

（一）教育、文广事业发展积欠债务多

由于阿盟“两基”达标属低水平欠债达标，目前仅“两基”达标和巩固提高所欠债务已高达5950万元；盟民中、一中，为了满足高中教育规模扩大的需求，近年来贷款1856万元实施改扩建工程，每年支付利息就达136万元；与盟卫校、技校、师范合并后的电大承担的教学任务日益繁重，2004年基础建设缺口资金200万元。高额的债务已影响到各级教育部门正常业务工作的开展。阿盟贷款1700万元率先在全区成立广电网络公司，但自治区网络公司至今没有接收阿盟分公司，不仅给阿盟广电事业发展和运营管理带来困难，而且每年需支付100多万元的利息，文广部门已到了无力承担的地步。目前全盟教育、文广口积欠债务已高达9706万元。

（二）服务经济建设和人民群众的能力有待于进一步提高

全盟社会事业部门中，具有高级技术职称的人员有367人，占到全盟高级职称技术人员总数的60％以上。但由于经费紧张等原因，专业技术人员知识更新速度不快，继续教育力度不大，一定程度上存在着“职称高、学历高、自身能力素质低”的现象。全盟社会系统82％的专业人员集中在盟旗所在地，不足18％的专业人员分布在基层苏木镇、嘎查村，大量的专业技术人员呆在机关、浮在上面，基层专业技术人才严重匮乏。人才资源闲置与结构性短缺并存的矛盾，直接导致了各部门服务质量、服务水平与人民群众要求之间的明显差距，也是目前全社会比较关注的病源和高中生源大量流失现象发生的症结所在。

（三）社会事业发展经费投入不足

近三年来，全盟社会事业部门累计投入11561万元，其中国家、自治区投入的比重为60.2％，旗县为27.4％（其中49％以教育附加费形式投入），盟市仅占总投入的12.4％（其中52％以教育附加费形式投入），盟、旗财政对社会事业投入的增幅远远低于同期财政收入的增长速度，一定程度上制约了社会事业与经济的协调发展，远远不能满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求，与新形势、新任务的要求和人民群众的实际需求相比，还有很大的差距。

（四）社会事业基础设施建设严重滞后

社会事业发展的欠账主要体现在基础设施和设备上。医疗、卫生基础设施陈旧老化，更新速度缓慢。2003年以前，医疗系统没有增添先进的医疗设备，目前全盟100万元以上的大型仪器设备仅有1台（中心医院CT机），万元以上仪器设备只有23台，且91%集中在旗级以上医疗卫生机构中，部分医疗卫生机构特别是苏木镇卫生院、计生所设备简陋，正常的业务工作运转都难以保证，严重影响了三级卫生、计生服务网络中苏木镇枢纽基础作用的发挥。文化设施严重滞后，难以满足人民群众不断增长的文化娱乐需求。全盟苏木镇文化站房舍大部分系上世纪六七十年代建设的旧房屋，年久失修，破损严重，文化活动设施设备单一陈旧，专业艺术团体排练场所破损严重；演出器材、设备严重老化，无法适应舞台艺术演出的需要，遇到大型演出只能向周边地区租赁。作为城市文明的象征，盟旗所在地缺乏高标准、现代化的文化设施，严重束缚了文化事业的发展。

（五）社会事业领域的改革还需进一步深化

社会事业单位内部改革滞后于经济体制的改革，滞后于经济社会发展的要求。一是引不进、留不住人才。从2002年至今已外流优秀教师54名，近4年全盟卫生系统已累计减员296名专业技术人员。二是用不活现有人才。由于出口不畅、进口所限、激励机制不健全、用人制度不配套、新陈代谢功能不完善，使各单位急需人才不能引进，胜任不了工作的人员不能正常流出，院校毕业生不能及时吸纳，致使各单位冗员臃肿、效率低下、缺乏活力，发展后劲不足。

三、“十一五”发展重点和前景展望

（一）文化广播电视方面，“十一五”期间建设阿拉善盟群众文化活动中心、社区文体基础设施建设、基层文化馆站建设工程等；文物保护和利用方面积极进行定远营古城、曼德拉山岩画申报全国重点文物保护单位工作、定远营古城民居保护和修缮工作，继续做好居延遗址保护和管理工作，进行全盟文物普查；文化精品创作方面，抓好《阿拉善风韵》、《土尔扈特婚礼》等重点剧目创作；同时要做好传统文化抢救和保护，人才开发培养及重点专业艺术团体建设

广播电视要以广播电视网络建设为重点，逐步形成广播电视网络一体化的综合信息交换平台。以体制创新为突破口，积极推进广播电视的产业化、集团化发展，初步实现广播电视数字化，以提高广播电视的制作、播出、传输、收看质量。继续加强广播电视的覆盖工作，在“十一五”期间人口覆盖率达98%以上。

（二）深化教育体制改革和中小学人事制度改革，加快信息技术教育，以信息化带动教育现代化

按照“高起点建校，高质量办学”的思路，优化教育结构，合理配置教育资源，扩大办学规模，不断提高办学水平和教育质量，满足社会接受不同层次、不同类型教育的需求。重点抓好高中教育、职业教育及相关项目建设，实施好中小学危房改造工程。加强教师的职业道德教育，把依法治教和以德治教结合起来，造就高素质的教师队伍。

（三）全盟卫生事业发展要完善公共卫生体系建设，建立应对突发公共卫生事件的长效机制；加快农牧区卫生发展与建设，稳步推进城镇医疗卫生体制改革，扎实有效地为人民群众办实事；加强行风建设，不断提高服务质量和服务水平，不断满足人民群众日益增长的卫生保健需求，建立起与社会主义市场经济体制和人民健康需求基本相适应的卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，进一步提高人民健康水平，增强卫生事业对经济社会发展的保障作用

重点建设好盟、旗疾病预防控制中心、传染病区和急救中心两个救治体系，苏木镇卫生院基础设施建设等项目。

（四）旅游工作要以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，大力开发旅游产品，努力开拓客源市场，提高旅游队伍素质，加强环境保护，促进旅游业快速、健康、持续发展，力争在2010年以前，树立“中国秘境阿拉善”的旅游总体形象，把阿盟初步建设成为中国西部特色旅游目的地和国家级沙漠探险基地

重点建设四大旅游功能区：阿左旗山漠湖生态旅游区、巴丹吉林沙漠探险旅游区、居延文化旅游区、东风航天城高科技旅游区；五项旅游精品工程：贺兰山森林生态旅游精品工程、腾格里沙漠湖泊度假旅游精品工程、巴丹吉林世界级沙漠探险旅游精品工程、额济纳居延文化旅游精品工程、东风航天城高科技旅游精品工程。

（五）民政工作要建立以低保为主体，临时救助为补充，社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助体系；建立以经常性社会捐助制度为基础，对口支援、临时帮困和送温暖活动为补充的社会互助体系；在实现城乡最低生活保障制度的基础上，进一步完善与之相配套的管理措施和帮扶机制，建立城乡一体化的社会救助体系；建立以老年人福利服务为重点的社会福利服务体系

重点建设巴彦浩特殡仪馆、老年人活动中心、敬老院等项目。

（六）继续加强乡镇以上计划生育服务网络的建设，全面推行“避孕节育优质服务工程”，积极开展以技术服务为重点的优质服务；建立健全有利于人口和计划生育的社会保障制度，在农牧区逐步建立实行计划生育的独生子女户和双女户的保障制度和农牧区医疗保障制度

四、今后社会事业发展的对策及建议

（一）加强和改善对社会事业工作的领导

各级党委和政府要高度重视社会事业工作，要把社会事业建设置于全局工作的突出位置，纳入国民经济和社会发展计划，与经济发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施。要进一步完善机构、加强领导、细化措施、量化目标、责任到人，为加快社会事业的发展提供组织保证。要建立党委统一领导、党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关方面分工负责的社会事业领导体制；要广泛调动全社会方方面面的力量，形成推进社会事业建设的整体合力、要认真抓好中央和自治区出台的一系列发展社会事业的政策贯彻落实工作，确保各项政策措施落实到位。

（二）加大对社会事业的投入力度

各级政府要把社会事业发展经费纳入到各级财政预算，力争做到财政预算中用于社会事业的经费在逐年递增的基础上，增长速度要高于财政增收的幅度。有条件的事业单位在创造社会效益的同时，积极创造经济效益，不断增强自我发展能力。要深化社会事业投资体制改革，依法放开社会事业投资领域；引导各类社会资金投资社会事业和社会产业，逐步形成政府、社会和自身投入相结合的社会事业投资体制。

（三）加快社会事业基础设施建设步伐

要大力实施以规划为先导，以资源整合和项目争取为切入点的重塑重组工程。要大力提高教育的现代化水平和信息化程度，重点加强盟民中和一中的建设，努力建设成为全区一流的民族学校和重点高中。要全面实施农牧区卫生帮扶工程，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点加强中心医院和盟蒙医院建设。要继续实施好“村村通”工程和“西新工程”，不断提高广播电视人口覆盖率，建设好多功能综合文化活动中心。要加强三旗、重点苏木镇计划生育服务站（所）基础设施建设。力争三旗服务站达到甲级服务站标准；全盟二分之一的苏木镇达到甲级服务所标准。

（四）深化社会事业领域的改革

要牢牢把握经营性与非经营性、公益性与非公益性的界限，依据不同性质加以分类指导，在不搞齐步走、一刀切的原则下，该推向市场的要果断推向市场，使其在市场竞争中做大做强；该政府承办的政府要加大支持力度，促进其加快发展。要加快推进事业单位内部机制改革，建立健全激励约束机制。大力实施以激发活力为目的、以人事制度和分配激励制度改革为突破口的能力建设工程。要重点抓好基础教育课程和中小学人事制度两项改革，大力提高中小学教师的业务素质和能力水平。要全力推进农牧区卫生和城镇医疗卫生体制两项改革，建立新型农牧区合作医疗制度，努力构筑城镇新型社区卫生服务体系。要在文广系统中引入竞争机制，畅通进出渠道，不断增强各单位管理水平、创新能力和经营意识。要深化计划生育综合改革，全力推进依法管理进程，逐步建立健全对实行计划生育家庭的奖励扶助制度和社会保障制度，不断提高人口和计划生育工作服务水平。

（五）大力推进社会事业的人才培养工作

在认真执行国家、自治区各项人才政策的基础上，大力实施以营造良好人才环境为核心、以建立人才评价和选人用人机制为目标的素质提升工程。结合阿盟的实际，加紧制定、出台更为优惠的政策，抓好人才的培养、吸引、使用工作。各级政府要根据社会事业发展的需要，制定好人才资源规划，安排人才培养专项资金，创造良好的工作、生活条件，努力营造人才成长和干事创业的良好环境，为社会事业的发展提供有力的人才支撑。