禽流感测试各国国库深浅

朱晓超

２００３年１２月１５日，韩国农林部宣布爆发禽流感后两个月时间内，亚洲国家和地区纷纷“中招”，日本、越南、中国台湾、柬埔寨、泰国、印度尼西亚、巴基斯坦、老挝和中国内地相继出现禽流感疫情。迄今已宰杀逾４．５亿只家禽，同时已有１９名确诊禽流感患者和３０多名疑似患者死亡。

为遏止禽流感蔓延，各国均采取了隔离和灭杀等措施，同时对遭受损失的养殖户进行补偿。综观此次遭受禽流感冲击的亚洲１０个国家及地区，经济相对发达的国家和地区，因有强大的经济实力为后盾，补偿较为合理，对疫情的防控也较为得力。反之，经济相对落后的国家，因政府财力捉襟见肘，补偿微小，直接导致对疫情的防控不力乃至完全失控。

韩国是此次亚洲首个爆发禽流感的国家，疫情相当严重。韩国首先拨款７０亿韩元，根据市、郡补偿金评估委员会评估的市价，对受灾农户进行补偿。然后又拿出３０亿韩元熢己希叮埃餐蛎涝牻艏笔展海玻担巴蛑患和１５万只鸭，收购为时一个月。此外，韩国政府还收购了农户手中的种鸡、小鸡和孵化用种卵等，以减少鸡只产量。

相比之下，经费不足、补偿资金无法到位，成为越南控制疫情蔓延的一大障碍。越南有关官员阮智玉承认，当地销毁染病家禽的工作基本处于失控状态。因政府资金仅够用于购买药品和支付扑杀家禽人员的工钱，不足以向被扑杀家禽的农户提供补贴，因此，政府无法采取强制措施扑杀染病家禽以及隔离带的家禽，扑杀染病家禽仅靠农户自愿。越南农业和农村发展部兽医局局长裴光英公开说，越南采取的各项控制禽流感疫情的措施“有点慢”，国家兽医法也未得到“严格落实”，而这一切主要是因为“贫穷”。直到今年１月３０日，越南总理潘文凯才正式宣布政府有关补偿农户扑杀染病家禽的标准，这一标准为，每只鸡赔偿５０００越南盾（约３０美分）。越南家禽协会负责人表示，为控制禽流感的蔓延，最坏的打算是扑杀全部２．５８亿只家禽。即便按每只鸡５０００越南盾进行补偿，政府财力也难以支撑。对此，越南政府正寻求国际援助。

作为世界上第四大鸡肉出口国，禽流感的爆发对泰国经济打击最重。目前泰国有近２７００万只家禽被宰杀，泰国政府对每只宰杀的鸡以市价的一半（约１美元）进行了补偿。泰国总理他信估计，出口损失加上对农户的赔偿，泰国蒙受的经济损失可能将达１．４５亿美元。

中国自广西发现首例禽流感后，迅速作出反应，调动人力、财力、物力做好各项工作，较快地控制住了疫情，对养殖农户的补偿也以最快时间到位，得到了国际舆论的普遍好评。中国实行的是对高致病性禽流感疫区三公里范围扑杀家禽损失给予合理补偿、对五公里内家禽强制免费免疫的政策。广西一只鸡补偿２５元，一只鸭补偿１５元。湖北鸡每只补偿１５元，鸭每只补偿１８元，鹅每只补偿２０元，鸽子每只补偿５元。这种兼顾个体利益的国家补偿制度彰显了政府的经济关怀理念。２００４年１月中旬，中国台湾发现禽流感。台湾“农委会”参照市价对鸡农扑杀鸡只进行补偿。鸡农每扑杀一只鸡可获８８元台币（约２．６美元）。台湾官员说此次总共扑杀了９１万只鸡和１万只鸭，政府均提供了“合理的”补偿。台湾“农委会”副主委胡富雄表示，由于鸡农还要复养，“农委会”将为鸡农提供总金额为２亿台币的低息贷款，年利率为１．５％。此外，台湾政府还规定，只要鸡价低于其生产成本的９５％以下，政府就会无限量“保价收购”，让鸡价回稳。目前，“农委会”已使用２６００万元台币收购了大约３０万只鸡。对因疫情而导致外销生意受阻的商户，也向其提供了年利率２％以下的解困贷款，助其度过难关。