打开就业三问号

问号一：今年的就业再就业形势究竟怎么样？

今年的就业形势依然严峻，任务依然繁重。政府工作报告也明确指出，今年就业和社会保障任务重。2003年，我国就业和再就业工作交出了一份令人满意的“答卷”：全国新增城镇就业859万人，下岗失业人员再就业440万人，均超过预期目标。这个突出成绩来之不易，但从实际工作看，这一工作是长期性的，不能有一丝懈怠。当前及今后一个时期，我国仍处在经济转型过程之中，各种过去长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及职工利益问题，因而也会反映到劳动保障工作中来，突出表现为就业矛盾突出、分配关系尚未理顺、社会保障体系不健全等。作为一个人口大国，在经济转型过程中，我国将长期面临巨大的就业压力。从总量上看，虽然国有企业下岗职工呈减少趋势，但随着结构调整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业人员增加，今年全国下岗失业人员总量仍将保持在1400万人左右，城镇新成长劳动力将保持1000万人的规模，就业再就业压力依然很大。随着并轨工作的推进，下岗转失业人员增多，控制失业率的任务相当艰巨。此外，从统筹城乡就业看，农民工进城务工规模呈强劲增长势头，如何合理加以引导，如何改进和完善对农民工的就业管理服务，需要在过去工作的基础上进行新的探索。

从政策落实的角度看，仍存在一些急待解决的难点问题，如落实小额担保贷款政策进展较慢，国有大中型企业主辅分离政策尚未全面铺开，一些地方再就业资金使用规模较小，资金落实不到位，一些下岗失业人员没有享受到扶持政策等。

问号二：今年就业再就业工作有哪些有利条件？

尽管今年就业再就业形势严峻，但我们也要充分看到做好劳动保障工作的有利条件。从2002年9月到2003年8月，中央在不到一年的时间里召开两次再就业工作会议，为做好劳动保障工作提供了坚实的政治保障。党中央、国务院对劳动保障工作高度重视，大政方针已定，方向明确，措施配套，地方党委政府和各部门大力支持，为做好今年就业再就业工作提供了重要保证。政策链接：政府工作报告明确提出，千方百计增加就业是政府的重要职责，今年的预期目标是新增城镇就业900万人，下岗失业人员再就业500万人。同时继续实施积极的就业政策，特别要把财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。今年中央财政预算安排再就业补助资金83亿元，比去年增加36亿元。随着这些政策和资金的到位，将强有力地推动今年的就业再就业工作。杨玉学代表：政府工作报告提出，我国今年经济增长还要保持7％左右的速度。根据目前我国的就业弹性系数计算，国民经济每增长一个百分点可新增就业岗位70到80万个。按此计算，仅经济增长这一块就可新增490万至560万个岗位。

问号三：就业再就业工作突破口在哪里？

近两年来，我国积极完善和落实促进再就业的扶持政策，支持下岗失业人员自谋职业，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，出台了一系列优惠政策。这些政策力度大，内容实，关键在于落到实处，让每一个下岗职工都能从中得到实惠。国家就业和再就业优惠政策有：对下岗失业人员从事个体经营的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，免收管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度2万元，最长2年的小额担保贷款，并由财政全额据实贴息。

对各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并签订3年以上劳动合同的，按招用人数提供3年的社会保险补贴。对现有服务型企业新增岗位当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并签订3年以上劳动合同的，在给予社保补贴的同时，3年内按一定比例减征企业所得税。对新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并签订3年以上劳动合同的，3年内免征企业营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足30％的，按一定比例减征企业所得税。

对有就业能力和就业愿望的男50周岁、女40周岁以上就业困难的下岗失业人员，作为就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。

据劳动和社会保障部负责人说，今年就业再就业工作要取得新突破，必须进一步拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，推行灵活的就业方式，进一步鼓励自主创业和自谋职业。要健全再就业援助制度，政府投资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员。要重点做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿区及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。