人民行动党的执政方略

2004-04-29何建平

企业文明 2004年12期

何建平

新加坡是一个多元种族的社会，但却是一个举世公认的社会治安良好，人居环境优良的花园城市；新加坡虽是一个弹丸小岛，资源十分匮乏，却创造了人均GDP超过2万美元的奇迹；新加坡虽然实行多党制、议会民主制，但执政的人民行动党连续30多年在国会议员大选中居于绝对优势，成为事实上的“一党执政”……

阳春三月，作者随重庆市委组织部高级研修班的同志一起走进这个国度，感受了让世界瞩目的“新加坡模式”和人民行动党的执政方略。

在新加坡的10余天，处处感受到扑面而来的清新空气。

新加坡是一个名副其实的弹丸小岛，面积只有640余平方公里，人口400多万，连淡水、蔬菜、粮食等生活必需品都要进口，资源十分匮乏，市场十分狭小。但是，奇迹却在这里发生：人均GDP2002年就达到20690美元，由第三世界国家跃升为发达国家，成为亚洲“四小龙”的领军国家。

从考察中得知，这主要归功于长期执政的人民行动党独到的治党治国方略。人民行动党成立于1954年，从1959年新加坡成为自治邦该党获得51名议员席位中的43席开始，到1965年新加坡独立建国后，人民行动党在每四年一届的国会议员大选中一直居于绝对控制地位，成为事实上的“一党执政”。

人民行动党长期执政的基本经验主要有以下方面：

奉行“国家利益至上”理念

人民行动党奉行“国家利益至上”的理念，并且确定共同的价值观为全社会遵守的基本准则。这就是：国家至上，社会为先；家庭为根，民众为本，关怀扶助，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。

新加坡是一个多元种族的社会，总人口中华人占76.5%，印度人占8.1％，马来人占13.8％。为了维护国家的统一和各种族文化的延续，法律规定英语为行政通用语言，政府则鼓励各种族学习英语和继承母语，这既避免了语言引发的种族之争，又加强了新加坡与世界发达国家的联系。

新加坡走的是“科技强军，精兵卫国”之路，实行全民国防战略。现役陆海空军和特种部队齐全，人员精干，装备精良，其国防开支居于政府预算首位，拥有在东南亚首屈一指的国防实力。1967年国家就实施强制国民服役，凡适龄健康男性公民必须依法服兵役，退役后成为“战备人员”，每年还要回原部队参加一定时间的军训，一旦需要，“战备人员”将随时应召服役，保卫国家安全。

新加坡实行“拿来主义”，实用第一。社会各界的精英阶层中华人占绝对多数，传统的中国儒家文化影响随处可见，但西方的法治理念同样在这里深入人心。一方面立法完备，另一方面执法上坚持“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威”。连美国这样的超级大国的公民到新加坡旅游，若违法，照样轻则高额罚款、重则施予鞭刑，绝不予以赦免。虽然有西方人士指责新加坡法律之多要求之严限制了人的自由、侵犯了人权，但新加坡社会安定、风气之好、秩序之规范也为世界称道。

民生为本，为民服务

服务国家、促进人民福利，是人民行动党的基本理念。这尤其体现在一系列有利于民生的政策上。经济政策：全民就业，经济增长，高素质的生活；社会政策：和平稳定，种族和谐，居者有其屋；教育政策：实行全民六年义务教育，选拔精英人才，使每个人都能发挥所长。

建立公积金制度。国家规定，无论私营企业还是公务机关，雇主和雇员都要强制性地按其薪金的一定标准缴纳公积金。员工越年轻，雇主和雇员缴纳的比例越高。公积金的使用范围涵盖了员工自身的医疗、保健、购房、养老等，使每个人在为社会作贡献的同时，个人财富也在不断增加，社会趋于更加稳定。

实施“居者有其屋”计划。人民行动党的宗旨通过其执政地位转化为社会政策，核心价值观之一是“家庭为社会的基石。家庭必须有凝聚力，有了家庭归属感才有国家归属感”。在新加坡，约有85％的人居住在“组屋”(类似中国的经济适用房)，由政府统一规划建造，以比较优惠的价格出售或租赁给中低收入者(新加坡公民购买组屋是以公积金支付而无须动用现款)。在人民行动党获胜的各选区，翻新旧组屋总是优先落实的大事，让普通群众随经济发展不断得到实惠。人民安居乐业，在稳定的生活中社会获得长久发展，这为人民行动党争取了不少选民。

人民行动党的建设

按照考察学习的安排，我们访问了人民行动党总部。没有想到，人民行动党总部竟在一个普通的居民小区里。“组屋”环绕，只是一座不起眼的三层灰色小楼。如果不是看到醒目的党徽，真不敢相信执政40多年的人民行动党总部会如此简陋！党徽由三种颜色组成：红色的闪电划破蓝色的圆，中间是白色的底色；蓝色代表团结，闪电代表雷厉风行，务求实效，白色代表廉洁正直。而廉洁正直正是人民行动党的立党之本。

富有特色的人民行动党党员制度。为了体现广泛性和政党的群众基础，普通党员的入党条件比较宽松。17岁以上、非其他党党员、有党员介绍、愿意接受党纲的公民都可以入党。1957年建立了干部党员制度，干部党员占党员总数1／10，干部党员才有权参加中央委员会选举，也才有资格被推荐参加国会议员竞选。成为干部党员的人要对党做过贡献，经过实践的考验，还要有议员和基层支部的推荐。作为党的干部，国会议员一般要兼任各选区党组织的领导工作，更要带头为民服务。李显龙任副总理时就是人民行动党总部执行委员会主席，执行委员会最主要的任务就是联系群众。包括他在内的每个国会议员每周都要在固定时间会见选区民众，组织政治座谈，到家庭访问选民，开展青年鼓动工作，为选民解决各种实际问题。

廉洁高效，维护全党团结和统一。1954年，人民行动党成立时，痛感贪污腐败和积弊不除，国家就没有希望，故将白色作为廉洁正直的象征融进党徽之中，以激励全党。该党执政以来的每次党代表大会上，代表们一律着白衣白裤，以表达其始终保持清正廉洁作风的决心。

新加坡是一个城市国家，机构设置单一，公务员队伍精干，没有地方和基层政权。从副总理到内阁各部部长，既是人民行动党党员，又是国会议员，在政府中还要一人身兼数职；在联系群众、沟通政府与民众方面，主要是政府适当补贴而不断发展完善的各选区社区俱乐部。在新加坡，公务员必须比普通公民更加清廉，只要有一次贪污腐败行为，就不可能在政府部门继续工作了。

李光耀在接受我国新华社记者采访时，曾经这样谈到新加坡杜绝贪污方面的经验：“一切有关政府官员权力的工作条例力求简单明确，这样任何违反条例的行为都很容易引起怀疑或招来投诉。”今天，新加坡有组织的贪污案件极少，公务员的贪污案件也不多，呈下降趋势，对人民行动党执政基础的稳定起了很大作用。新加坡现在是若干世界组织机构和国际社会公认的亚洲最清廉的国家。

与时并进，自我更新。人民行动党对中国共产党提出的“与时俱进”十分赞赏，他们称为“与时并进”。

把握形势，适时提出政党中心任务以凝聚人心。新加坡在独立之前，争取国家独立和民族解放是该党成立之初的目标。独立后，根据本国的国情，提出了“生存第一、经济立国”的基本国策，确立了以经济建设为中心的施政方略。根据不同历史阶段的具体情况，不断调整、完善或更新党的纲领、方针和政策，以推动社会进步和经济发展，使人民得到更多的实惠。这是人民行动党赢得民心的关键。

实施精英计划，不断吸纳新生力量。由于经济全球化和信息技术的发展，知识型的劳动者所构成的中产阶级不断扩大，不仅影响着经济生活，在政治生活中也扮演着越来越重要的角色，人民行动党及时调整自己所依靠的社会基础和成员构成，大力吸纳包括中产阶级在内的各阶层的新生力量和精英分子，力图使该党成为代表各民族、各阶层的大众政党，以寻求跨阶级的支持，巩固自己的执政地位。人民行动党总是把那些代表时代潮流、在青年中有影响力、实际工作创新能力强的人作为新党员的首选对象，使政党永远走在时代前列。

强烈的危机意识。在新加坡，“居安思危”是出现频率很高的词汇，官员讲，学者讲，普通的民众也讲。比如对中国，他们一方面感到中国的发展带来了巨大的市场商机和合作空间，另一方面也感到了中国的迅速崛起所带来的挤压和严峻挑战。高度的危机感产生高度的凝聚力，人民行动党把四年一次的大选视为严峻考验，声称如果不与时并进，得不到民众的支持，就可能“翻船”。该党通过推荐公开竞选干部党员代表本党的形象，要求他们进入议会后成为人民行动党领导国家的政治核心。

总之，新加坡政治、经济发展模式是一种东西交融的改良型模式。在政治方面，它借鉴了西方民主政治模式的框架及法律体系，但又不为西方价值观所左右，而是根据本国特点加以创新和改良；在经济方面，它实行的是政府调控下的市场经济，既反对自由放任的市场经济，也不赞成僵化的计划经济，追求国家控制与市场调节的完美结合。人民行动党通过法律程序，把党的思想路线变成国家意志，通过政府贯彻执行。表面上看不到以执政党名义发布的纲领、路线和方针政策，淡化政党，强化政府。但对该党党员来说，忠于政府与忠于执政党是一回事。对人民行动党以外的其他阶层、组织来讲，不管是否拥护人民行动党，都必须遵守国家法律和执行政府决定。因为法律是代表人民意志的国会通过的，政府则是人民选举的，这就把社会各阶层的行为纳入了法治轨道。在新加坡，人民行动党通过政府牢牢控制着领导权。

(作者系中共江津市委副书记)

·编读往来·

“第一机械杯”

创新企业文化，打造中央企业核心竞争力有奖征文启事

为了深入学习贯彻党的十六届三中全会、四中全会精神和国务院国资委党委关于加强中央企业企业文化建设的要求，以先进的文化力提升企业的经营管理水平和综合实力，推动中央企业健康、持续、快速发展，企业文明杂志社与中国兵器内蒙古第一机械制造集团公司联合举办“‘第一机械杯创新企业文化，打造中央企业核心竞争力有奖征文”活动。

征文从2005年第1期开始，到2005年第12期结束。

征文体裁不限。内容集中反映中央企业如何以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，变革计划经济体制下的传统企业文化，创立社会主义市场经济体制下的现代企业文化；破除封闭文化，树立开放文化；摒弃民族文化和外国文化中的糟粕，发扬民族优秀文化的精华、汲取国外文化中的先进成分；以及建设具有新时代特点、适合现代企业发展要求、与经营管理和党建政工相融共进的先进企业文化，提升企业竞争力的具体思路、做法和新鲜经验。来稿要求理论密切联系实际，尤其欢迎具有真知灼见、实践创新、指导性和操作性都较强、语言生动活泼具有可读性的文章。一般在4000字左右为宜。来稿请注明“第一机械杯”征文字样。截稿时间为2005年10月底。

征文设评审委员会，由有关专家和学者组成。

征文设一等奖1名，二等奖3名，三等奖8名，优秀奖若干名。等级奖发给奖金，所有获奖者将发荣誉证书。来稿请寄：重庆市渝中区大坪长江二路77号企业文明杂志社编辑部。邮编：400042 内蒙古第一机械制造集团

企业文明杂志社

2004年11月

附征文参考选题：

1.在企业文化建设中坚持文化继承与文化创新相结合的做法和经验；

2.企业在并购重组中化解文化冲突、促进文化融合的思路与做法；

3.在深化企业改革中对员工进行心理健康教育和心理疏导的做法和经验；

4.在企业文化建设中坚持共性与个性、统一性与多样性有机结合的具体做法和经验；

5.在企业文化建设中，发挥领导与群众两个积极性和创造性的做法和成功经验；

6.企业文化建设与生产经营管理相融共进的做法与经验；

7.企业文化建设与党建政工紧密结合的做法和经验；