减发３００亿元国债意味着什么？

郑燕峰　刘　畅

温家宝总理在政府工作报告中透露，今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300 亿 元，使用方向向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护 倾斜。

我国已经连续6年实施积极财政政策，今年国债投资开始调减调向。财政部财科所研究 员刘尚希说：“这是政策调整的标志！”

1997年，亚洲金融危机爆发。次年，中国外贸出口几乎是零增长，国内消费市场也一片 萧条，中国经济面临着严峻的考验。

1998年6月，根据中央的精神，当年政府增加发行1000亿元人民币的国债。到去年底， 我国共发行长期建设国债8000亿元。

发行国债的主要目的在于抵御亚洲金融危机的冲击，克服世界经济增长缓慢的影响，扩 大国内需求，拉动经济增长。刘尚希说，这一目的已经实现。

全国人大常委会预算工作委员会副主任张光瑞说，国债对整个投资、消费需求的拉动比 较明显，对整个国民经济发展也产生了非常大的作用，每年经济增长中的1．5至2个百分点 归功于积极财政政策。

减发国债是由于我们国家财力明显增强。1995年我国财政收入是6242亿元，去年全国财 政收入达到2．17万亿元。张光瑞说：“我们已经有财力、有条件适当减少国债。同时，积 极财政政策不是长期政策，减少财政风险和债务风险也是必然的要求。”

“前年和去年年底都有300亿国债没有用出去，转入到第二年。这次减发与此也有关系 。”

去年我国经济发生一些新变化。尽管受非典疫情等影响，但全年经济增长仍达到9．1％ ，创下近年来的最高增速。经济自主增长能力明显增强，企业用于更新改造的自有资金增长 3成多，集体和个体投资增长率同比高出6个百分点。

刘尚希研究员说：“现在适时适度调整，而不是等到经济全面过热时急刹车，对国民经 济可持续发展是有利的。”

全国政协委员、国务院发展研究中心研究员陈清泰说：“国债投资减少，但政府预算内 的正常投资慢慢要增加。今年安排了50亿元，就是一个起点，这样依然可以保证国家发展的 需要。”

今年发行1100亿国债是符合我国经济发展形势的，关键是钱怎么用。“在充分发挥市场 机制作用的同时，应整合国债投资和预算内基本建设资金，逐步减少对一般竞争性和经营性 领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面 发展。”张光瑞说，“如果这5年中国保持平稳良性增长趋势，逐步减少国债是可以做到的 。”