从政府工作报告 看中国经济三大走势

贺劲松　赵　承　谢登科

温家宝总理在政府工作报告中提出了今年经济工作的主要任务，阐述了做好经济工作 的 基本思路，并明确指出要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，以求实现经 济的平稳较快发展，防止出现大起大落。从报告的总体思路当中，人们可以体察到未来中国 经济的三大走势。

经济列车将从“高速车道”进入“平稳较快”轨道

从过多地追求速度，到更加看重结构调整，更加看重经济增长的质量和效益，这是代表 们对政府工作报告的突出感受。

2003年，我国经济在战胜各种困难后，出现了高速增长的良好势头，但与此同时，在局 部地区和行业也出现了过热的苗头：能源、交通和部分原材料供应紧张，资源、环境压力增 大，盲目投资加剧，粮食产量减少等，在一定程度上造成了经济比例关系的失调。

河南省工商联副会长谢国胜委员说：“我国经济虽然从总体上不能算作过热，但是增长 的动力过多地依赖投资，且集中在房地产、汽车、建材等少数几个行业，这些行业的投资大 部分又来自于银行信贷，这样的增长是很难持续下去的。从这个意义上说，当务之急不是继 续加快经济增长的速度，而是调整经济比例关系，增加经济发展的后劲。”

政府工作报告把今年的经济增长预期目标确定在7％左右，等于发出了对宏观经济进行 适度调整的信号。河南省常务副省长王明义代表说，这一信号提醒某些地区和行业，该对过 热投资、低水平重复建设亮“红灯”了。

没有效益的增长，不是真正的增长。河南省驻马店市市委书记宋璇涛代表说，经济结构 调整如今在中西部地区日益引起人们的重视，通过结构调整淘汰高能耗、高污染企业，使经 济变得“洁净”起来，消除那种村村点火、四处冒烟的情景，是一项十分紧迫的任务。

青海省委书记赵乐际代表说，西部地区欢迎外来投资，但决不欢迎高污染项目。

上海代表团一位代表说，上海这五年间纺织业在限产压锭，制造业在向外转移，而服务 业、高新技术产业正在加快发展。根据上海的实际，按照政府工作报告的思路，上海经济将 进一步减轻对实物经济的依赖。

经济增长并不等同于速度的提高。黑龙江省代表团的代表说，“平稳”和“较快”是今 年经济工作的关键词。在讲求效益的基础上达到一定的速度，将把中国经济带入新的境界。

政府工作报告提出要适时适度调整政策实施的力度和重点，不急刹车，不一刀切。这一 论述，给代表委员们留下了深刻印象。代表们发言时说，运用市场经济调控思路比单纯使用 行政手段要好，可以避免“一放就活、一活就乱、一乱就收、一收就死”的现象，从而使经 济摆脱忽冷忽热的怪圈。

经济增长动力从政府推动转向市场驱动

从政府工作报告可以看出，政府以外力推动经济增长的方式正在发生改变。政协经济界 的一些委员认为，这一点从减少国债发行和改变国债用途上就可以清楚地看出。改革激发的 活力，将进一步增加经济中的市场化因素，强化市场的驱动力。

今年，中国改革的重点之一在于解决运行机制和增长方式的问题。解决这些问题的关键 ，在于通过改革使市场在资源配置中发挥基础性作用。宋璇涛代表说，抓住有利时机深化经 济体制改革，说明政府要下大力气消除经济发展的体制性障碍，提升经济发展的内在动力。

中国工商银行河南省分行行长左新亚代表认为，去年西北电网以及南方多个省区出现拉 闸限电的情形，暴露出的则是当前投融资体制与经济市场化的突出矛盾。一方面，电力和钢 材等部分原材料供应出现紧张，一方面是很多领域产能过剩，一些领域低水平重复建设问题 突出。政府工作报告的提法表明，“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”，这种新的政 府投资责任追究制度将成为改革的主攻方向。

河南省南阳市委书记何东成代表说，我国民间投资正出现转折性增长，这是经济活力增 强的重要标志。报告提出要大力发展和积极引导非公有制经济发展，这将逐步建造经济自主 增长的“发动机”。

代表、委员们认为，报告中提出逐步推行增值税由生产型改为消费型，将进一步减轻企 业投资的负担，推动有效投资的增加。

国家统计局副局长邱晓华委员说，中国经济正在迈入一个新的发展阶段，即从更多地依 靠政府政策主导经济增长的阶段，向由政策和市场活力共同推动经济增长的阶段跨越。

报告在谈到适当控制固定资产投资规模时，明确提出“要坚持以市场为导向，主要运用 经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，加强引导和调控。”从报告列举的5条具体措施 中，代表、委员们也能感受到经济引导方式的变化。

经济增长模式将从局部突破转向整体推进

巩固和加强农业基础地位，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴——报告中提 出的一系列新措施，透露出中国经济的增长模式正在悄然发生转变。中国金融学会副秘书长 秦池江代表说，从局部突破向整体推进的时代已经到来。

来自中西部地区农村的一些代表说，报告对农村的支持力度前所未有。目前，一方面城 乡之间的差距不断扩大，另一方面农村内部积累的矛盾也比较深。三农问题的解决，被报告 视为全部工作的重中之重，财政资金、国债投资也明显地向农村倾斜，这是协调发展的重要 举措。

黑龙江省省长张左己代表说，农民增收是三农问题的关键。报告打开了农民增收的多种 渠道：走特色之路，发展优质粮食生产；大力发展畜牧业；积极推动农村劳动力转移，发展 和壮大劳务经济；推进农业对外开放，拓展农民增收空间；深化农村改革，靠政策增加农民 收入。各个地区可以根据自己的不同情况，创造出农民增收的新途径。

农村的发展实际上是和城市紧密联系在一起的。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫 委员说，增加农民收入，关键是要减少农民数量，而减少农民数量就需要增加城镇中的就业 岗位。

促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。来自贵州的慕德贵代表 说，缩短发达地区和不发达地区不断扩大的差距，促进经济和社会、人和环境的协调发展是 非常必要的。

从局部突破转向整体推进，这是国家根据新形势发展确定的重大战略举措。赵乐际代表 说，投入和扶持是西部大开发的重要内容。同时也要看到，只有东、中部地区发展了，西部 地区才能有更加强大的依托。随着国家对三农问题的重视，农业发展了，青海的钾肥、复合 肥就可以畅销；随着国家经济建设的推进，青海的电力就有了市场。从这个意义上讲，中、 东部地区发展得越快，对西部地区越好。