新一届政府的行政理念

温家宝总理在人代会上所作的政府工作报告，不论是对去年工作的回顾，还是对今年 工 作的任务，都再次展示了他的亲民特色、务实作风和新的发展观，给人以新风扑面之感。细 读他的报告，可以感觉到本届政府一种鲜明的行政理念，这就是：建设一个现代公共服务型 法治政府。

从去年下半年到今年初，“科学的发展观”成为各级政府和官员耳熟能详的一个名词， 其主要内涵即“全面发展、协调发展、可持续发展”。与过去“以速度论英雄”的发展观相 比，这个新的发展观更具现代色彩。现在改革已经推进到纵深阶段，一些深层次的矛盾日益 突出，如经济发展与自然资源和环境保护之间的矛盾、城乡差距与区域差距拉大的隐患、基 础设施滞后的拖累、社会管理能力的欠缺，等等。如果经济的发展未能注意解决这些矛盾， 而且使这些矛盾更为激化，那不仅经济发展的本身无法持续，而且其已经取得的发展成果也 会因社会的失衡而被部分抵销。本届政府深明这一要害问题，温家宝在政府工作报告中再次 重申，将采取更为严厉的措施保护耕地、努力提高农民收入、振兴东北老工业基础等。

现代政府的职责，主要是向社会提供优质的公共服务产品，其中包括社会公共服务设施 及人民生活保障系统，也包括良好的经济运行环境。综观世界发达国家和地区，经济发展的 动力主要来自市场，政府对具体的经济运行一般都卷入不深，只是通过制定规则、监督实施 、完善基础、适度调控等相对间接的方式，来保证经济在健康的轨道上运行。本届政府组建 以来，在经济领域有所为、有所不为，显然深受这些现代理念的影响。温家宝总理强调要把 重点放在加快电力及铁路等基础设施的建设、调控货币投放、调整税收政策、推进金融改革 、出台市场规范管理措施等方面，其他则交给企业或社会组织，主要通过市场来调节。政府 职能的这种转变是恰当而有效的，去年经济发展速度达到了百分之九点一，就是最好的证明 。

经济社会的有序发展，有赖于政府的有序运作；而政府的有序运作，则必须通过依法施 政来实现。温家宝就建设法治政府，进一步明确了目标和步骤。政府去年以来加快了行政管 理体制的改革，出台系列措施和规定，规范自身行为，将行政审批和行政管理工作逐步纳入 法制化、规范化的轨道，从制度上防止公权力的滥用，减少行政许可在整个社会生活中的份 量。同时，各部门按照中央政府的要求，纷纷推出了一系列便民措施，这也使行政人员的服 务意识更加明确。

从温总理的报告中，可以清晰地感觉到“现代”、“公共服务”和“法治”，这三点在 构成本届政府的鲜明特色的同时，也成为新一届政府行政理念的基石。