湖北省环保产业发展状况及对策建议

张纪文

湖北省的环保产业自20世纪70年代开始发展至今，已经初步形成包括环保技术开发、环保产品生产经营、环保工程设计施工、环保咨询服务、资源综合利用、自然生态保护等多领域的门类齐全的新兴产业。

一、环保产业的发展状况与优势

（一）科研开发的步子逐步加大。湖北省有一批从事环保科学研究的大专院校和科研院所，具有一定的环保系统、环保产品、环保设备、环保设计的开发能力，拥有一批在国内具有领先水平的技术成果。仅武汉市全年实施的环保产业中小企业技术创新基金项目有19项，总投资13272万元，资助资金685万元。

（二）设备制造的产业优势。湖北省机械工业基础较强，拥有武重、武锅、长动、荆州洪城、宜昌力帝等一批环保设备专业制造企业。在纺织印染污水处理、造纸废水处理和碱回收设备、金属回收设备、烟气脱硫设备、“禁白”一次性餐具系列产品和设备制造等方面，湖北省均走在全国的前列。

（三）市场开拓的领域进一步拓宽。湖北省环保产业的产品已进入国内市场，如格林天地参与承建河北高碑店和上海松江污水处理厂；武锅一晶源公司为深圳西部电厂和福建漳州电厂提供的烟气脱硫技术；凯迪电力公司在北京门头沟投资建设的垃圾发电站等环保产品在国内市场奠定了一定的基础，树立了湖北环保产业的形象，并赢得了有关部门、企业的充分肯定。

（四）积极落实国家支持的环保项目和优惠政策。省发展改革委会同省税务局、地税局等部门制订出台落实国家鼓励和扶持环保产业五条政策实施意见，对符合条件的环保设备（产品）生产企业及时办理减免税。做好综合利用企业和产品的认定，积极落实税收优惠政策，全省共有404 家企业通过综合利用产品认定，11家企业通过综合利用电厂认定，增值税、所得税年度申请减免近4.15亿元，2003年实际减免3.05亿元，有力地推动了综合利用深入开展。湖北省环保产业的发展，也得到了国家有关部门的大力支持。

（五）环保招商引资工作初见成效。2004年3月初，国家把第三次中日环保产业合作会议放在武汉召开，这次到会的企业，有2/3的单位与日方签订了意向性的合同，达到了中日双方环保产业交流与合作日益增强，一些合作项目取得了较大进展的效果。武汉市在2003年8月开通的中国武汉网上招商暨经贸洽谈会上，该市环保产业首次正式纳入全市招商引资重点。

湖北省环保产业面临难得的发展机遇，但还存在一些制约发展的困难和问题：如环保产业结构与布局不合理；环保产品发展与市场体系建设不协调；环保产业管理体系不健全，缺乏有效的扶持手段；环保产品技术开发能力比较薄弱等。

二、发展环保产业的对策建议

（一）加强政府政策法规的保护，依法合理划分环境保护事权。在市场经济条件下，政府、企业和个人之间合理的环境事权分配应该是：政府承担组织实施公共环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理与监督；企业承担投资经营风险（包括环境风险），个人和居民按照“使用者付费”原则，在可操作实施的情况下有偿使用或购买环境公共用品或设施服务；公共环境设施的建设与运营可以契约方式实行部分政府权转移，按照市场规则运作。

（二）加强环境税费制度，继续进行有利于环境的价格改革。这种方法的基石是建立环境保护的资金保障。应当继续深化并加快排污收费、资源定价的改革，特别是能源价格和水价，使其能够反映出资源的稀缺性及环境的外部性，增强价格以及税费对需求的响应。同时应注意到排污收费在生产、生活、消费领域的不平衡性，通过深入的研究，制定全面推进的方案和策略与此相适应，进行建立环境相关的财政预算系统的探索，建立环境投入产出与成本核算方法，用来完善实现环境目标的财务手段。

（三）疏通环境投融资渠道。需要采取实际步骤引导社会资金的投向。制定有利于环境的投、融资政策应是环保产业战略至关重要的优先领域。可在以下方面采取实际行动：1．政府环境投资用于贷款贴息或补贴。2．企业投资环境减免税，如营业税、所得税、固定资产投资方向调节税等。3．建立环境产业投资基金，鼓励环境技术创新和高新技术产业化，培育强势企业和企业集团。4．制定灵活的环境融资政策，放宽融资主体限制，鼓励企业债券、项目融资（BOT、股票等）、企业上市、信托投资、融资担保等多种融资方式。5．加强国际投资，应对“十五”期间巨大的环保挑战和湖北省对技术和资金支持巨大的需求；关注制定鼓励外国资本参入中国环境资本市场和金融市场的特别政策，使其成为疏通湖北省环境投、融资渠道的可利用的方法。6．加强政府与投资机构之间的协调，使政府和投资机构的优势领域更好地结合起来，使投资机构更多地考虑环保产业的优先领域。

（四）加强环保产业相关部门的协调。

（五）严格环境管理，不断提高环境标准。颁布淘汰、关闭落后的设备、工艺和严重污染环境的小企业名录；制定清洁生产技术导向目录和清洁生产指南；出台一批污染治理和环保产业发展以及城市环境基础设施建设的经济、管理技术政策；加快环境监督执法能力建设，提高环境监督执法装备水平。

（六）建立产学研相结合，大、中、小企业相结合，相互分工的产业构架体系。

（七）规范环保产品市场。规范环保市场势在必行，通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环境保护相关产业的发展。建立和完善环保设施运营、环保产品认证、环境工程设计认证等准入制度。

（八）制定鼓励与支持环保产品出口的政策。如今后国家对外援助的项目，若是需要采用环保设备，应优先选用国产设备（国外援助项目绝大多数都是这样做的）；若国内环保产品出国参加展览会，各级政府应向国外许多国家学习，政府在参展经费上应给予参展企业适当支持。

此外，还应加强环保产业行业协会的作用。行业协会应当在环境产业面临的挑战中找到自己的位置，运用组织的手段发挥行业协会的作用。