更新税收观念 实现五个转变

陈丛俊

近年来，巢湖市国税局紧紧围绕全市经济建设这个中心，大力组织收入，坚持做好依法治税、从严治队和科技加管理的“三篇文章”，努力实现税收工作的五个转变，为平衡地方财政收支和促进巢湖经济发展作出了积极的贡献。先后被人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”，连续多年被市委、市政府评为市直目标管理先进单位。

依法治税

在依法治税中，我们提出“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，首先从自己的执法队伍抓起，抓住内部规范，强化税收执法工作。建立健全法制工作机构和相关制度，成立税收执法责任制委员会、重大税务案件审理委员会和税务行政复议委员会，在全系统推行税收执法责任制、税收执法过错追究制和重大税务案件审理制度，与执法人员签订税收执法责任书，明确税收执法人员的岗位职责和工作规程，定期开展外部评议和内部考核。去年，全市共追究税务人员税收执法过错65人次；集体审理重大税务案件45件，其中退回检查部门重新复查5件，改变检查部门处理意见22件；受理和审查税务行政复议案件4件，其中撤销原具体行政行为的1件。同时举办了税收执法资格全员统一考试，强化了税务人员的执法观念，促进了税收执法水平的提高，对规范税收执法起到了有力的促进作用。

科技兴税

“收好税，带好队”一直是税务部门的工作口号。过去采取人管人、人盯人，工作效率低，失误多。

从1995年开始，实行科技兴税，积极探索税收信息化建设的道路，确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新征管模式。2001年以来，开始了大规模的计算机网络建设，全市先后投入网络建设资金450多万元，购置小型机1台、服务器29台和计算机328台套，平均每2人1台微机，建成纵向连接市、县国税局和基层国税分局的三级计算机外部广域网，横向连接各级国税机关各部门的计算机内部局域网。

2001年7月，金税工程在我市开通运行，目前全市1520户增值税一般纳税人已有775户安装使用增值税防伪税控系统，占一般纳税人总户数的51％，金税工程直接监控的税源已占国税收入80％左右。从2003年7月1日起，对所有增值税一般纳税人安装使用增值税防伪税控系统，通过防伪税控系统开具所有的增值税专用发票，同时废止手工版增值税专用发票。金税工程的实施，加强了对增值税纳税人的监控，成为防范和打击偷骗税犯罪的“杀手锏”，同时也将基层征收机关的执法活动置于上级的严密监控之下，强化了对税务部门的内部监督，对促进依法治税，防范税务人员渎职起到了积极作用。

在建设金税工程的同时，国税系统办公自动化建设也首开全市先河。2001年9月，办公自动化首先在市国税局机关试运行，2002年1月应用到县级国税机关，并且开通省、市、县三级国税机关公文远程封发功能，目前市、县国税机关公文的收文、传阅、拟稿、审核、签发和封发都已通过计算机公文处理系统运行，做到了信息共享，减少了过去纸质公文办理过程中的许多重复劳动，提高了机关办事效率。今年内，我们要把办公自动化推广应用到基层税务分局，建成一个完整、快速、畅通的公文处理传输网，基本上实现办公无纸化。

强化服务

在执法中服务，在服务中执法，在管理中服务，在服务中管理。

在税收征管改革中取消了过去“一人到厂、各税统管”的税收专管员制度，简化办税程序，实行窗口服务，推行限时服务制和首问责任制，采取电子申报、邮寄申报等多元化的纳税申报方式，方便纳税人办税。各级税务机关实行文明办税“八公开”，即公开纳税人的权利与义务、税收政策法规、税务机关管理服务工作规范、税务稽查工作规范、税务违法违章处罚标准、税干廉洁自律有关规定、税务机关受理纳税人投诉部门和监督举报电话以及税干责任追究。实行“阳光操作”，增强税收工作的透明度，密切了征纳关系和税企关系，受到了政府和纳税人的好评。

唯才是举

用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律管理和任用干部，是国税事业健康发展的组织保证。巢湖市国税局深化人事制度改革，实行干部任职民主推荐制、干部考察预告制、干部晋升公示制、任前谈话制、任职试用期制，由“关门点将”变为“比武选将”，做到“能者上、庸者让”，拓宽了选人用人视野，为优秀人才脱颖而出创造了一展身手的机会。近两年来，全市国税系统选拔和交流科级以上干部55人次，占科级岗位职数61％，一般干部通过机关与基层之间、单位与单位之间、不同工作岗位之间的交流和岗位轮换，交流和轮岗面达85％。目前，全市县局“一把手”选拔和交流面达100％，平均年龄由过去的55岁降至现在的43岁，35岁以下的科级干部任用了15名，一批德才兼备、政绩突出、群众公认、富有朝气的年轻干部走上了各级国税机关领导岗位，给全市国税系统带来了一股清新的春风。