美国智库重构中东政治蓝图

林　钊

当战争打响的时候，分析专家们的目光已经转向这场战争对中东、乃至整个世界政治格局的影响。

战争前的2月26日，布什在美国企业研究所年度晚宴发表演讲称，“伊拉克的新政权将为这个地区其它国家的自由树立一个鲜明和令人鼓舞的榜样。”由此，华盛顿欲重组中东政治蓝图的用心昭然若揭。

而这个指向与美国著名的智库兰德公司此前发布的一份中东战略研究报告，令人吃惊地“不谋而合”。

构筑崭新的“美国的中东”

兰德公司认为，伊拉克、沙特阿拉伯和埃及等国家现行的教育、社会和政治体制是滋生恐怖主义的温床。只有在这些伊斯兰国家中推行美国的“民主、自由”，才能从根本上解除恐怖主义对美国的威胁，维护美国在中东的利益

兰德公司的这份美国中东战略报告，是由五角大楼主持、兰德公司负责编制的。报告中指出，推翻萨达姆政权只是美国的“战术目标”，沙特阿拉伯则是“战略目的”，而埃及才是美国的“大猎物”。

具体而言，伊拉克是美国新中东战略的一颗棋子。美国希望通过改变巴格达的政治制度，从而改变伊拉克在中东的地缘战略地位，推动其周边国家内部的政治变革，迫使阿拉伯世界重新洗牌，构筑一个崭新的“美国的中东”。

兰德公司认为，伊拉克、沙特阿拉伯和埃及等国家现行的教育、社会和政治体制是滋生恐怖主义的温床。只有在这些伊斯兰国家中推行美国的“民主、自由”，才能从根本上解除恐怖主义对美国的威胁，维护美国在中东的利益。

在兰德公司看来，沙特是美国“最危险的敌人”，它不但曾是仅有的3个与塔利班建交的国家之一，而且还拒绝为美军使用其军事基地来打击阿富汗。因此，在建立一个稳固的、亲美的伊拉克新政府后，美国应致力于推动沙特阿拉伯内部的政治变革。

报告甚至建议布什政府对沙特采取强硬态度，必要时对沙特的油田和海外金融资产采取措施。

而对于埃及，美国应继续推行结盟政策，利用它在中东地区举足轻重的地位，推行美国的中东政策。

报告原本是兰德公司国际安全专家穆拉维奇给美国国防政策委员会做讲座的内容。《华盛顿邮报》将其曝光后立即引起一场轩然大波。五角大楼和兰德公司立即表示这只是分析员的个人观点。

国务卿鲍威尔也给沙特外交大臣费萨尔亲王打电话，向其保证穆拉维奇的观点“不代表布什总统或美国政府的看法”。

尽管政府百般掩饰，舆论还是将其视为官方的意见。《波士顿环球报》说：“关于改变中东政治全景的论点已经提出好几年了。随着政府中鹰派人士地位的提高，这一主张现在被认为是美国可以采取的一项政策。”

布什在美国企业研究所年度晚宴的演讲内容，与兰德公司的这份报告“不谋而合”。当晚他说道：“阿拉伯知识分子呼吁阿拉伯国家政府解决‘自由差距的问题，使阿拉伯人能够赶上我们这个时代前进的脚步。这个地区的领导人谈到制定新的阿拉伯宪章，以支持内部改革，提倡政治参与。”

精英汇聚的“影子政府”兰德学派

事实上，美国每届政府都要从像兰德公司这样的思想库中聘请一些人担任要职，以至于美国的许多思想库被称为“影子政府”甚至“美国的大脑”。虽然兰德公司名义上是非营利的民间独立研究机构，但它与美国军方关系极其密切，被誉为“超级军事学院”，是美国许多重大军事战略和防务政策思想的发源地

在美国政治生态中，思想库一直扮演着独特的角色。思想库里汇聚了美国社会的精英，他们凭借着自身的知识资源，在外交决策过程中日益显现出巨大的影响力，几乎垄断了美国外交思想的“话语权”。

思想库里的精英们常常通过早餐会、研究会、晚宴、国会听证会、公众演讲等形式发表自己的见解，或通过研究报告提出意见和建议，从而影响政府的决策。有的通过与决策者的私人关系，直接影响决策。

兰德公司是美国最为著名的思想库之一。作为世界智囊团的开创者，它网罗了众多的精英，影响着美国的外交政策。

兰德（RAND）是英语Research and Development (研究与发展)的缩写，兰德公司的成立，源于美国空军的一份名为《战后和下次大战时美国研究与发展计划》的备忘录。二战期间，美国一些科学家和工程师把运筹学运用于军事领域，取得很好的效果。战后，为了继续这项工作，空军召集这些人成立了一个“独立的、介于官民之间进行客观分析的研究机构”，“以避免未来的国家灾祸，并赢得下次大战的胜利”。

1948年，在福特基金会的资助下，它脱离空军，正式成立独立的兰德公司。总部设在加利福尼亚州圣莫尼卡市。

兰德公司在美国防务战略的发展史上占据着举足轻重的地位。在研究如何应对核打击时，数理逻辑学家兼经济学家、芝加哥大学教授艾伯特·沃尔斯蒂特提出的“第二次打击”理论直到现在还影响着美军的战略部署。

兰德公司还是美国整个空间发展计划的规划者。早在1946年兰德公司就发表了《环绕地球的飞行器的初步设想》的报告，这是它的第一份研究报告。

紧接着，美国空军委托兰德公司制定并统筹美国的卫星计划。在此后的岁月里，兰德公司紧紧地与美国太空计划联系在一起。兰德公司还最早提出将人造卫星用于天气预测。

兰德公司还推动了美国空军的技术进步。它参与世界上第一台计算机的研制，并率先将其引入空军。在探讨一种可以在战争中有效运行、不存在易受打击的交换中心的通信方式时，兰德公司的专家提出了一种多节点的通信模式，这就是今天互联网的雏形。

兰德现有专业研究人员500多名，专门研究战略问题的专家就达200余人，并从各大学和研究机构聘请700多名著名专家作为顾问。“独立和前瞻性”是兰德公司的信条。由于该公司的研究人员在学术研究方面独树一帜，在社会上有“兰德学派”之称。

许多政界和学术界精英都曾供职于兰德公司，包括现任国防部长拉姆斯菲尔德、前国务卿舒尔茨、前中央情报局长和国防部长詹姆斯·施莱辛格、里根政府的国防部副部长弗雷德·伊克尔等。

事实上，美国每届政府都要从像兰德公司这样的思想库中聘请一些人担任要职，以至于美国的许多思想库被称为“影子政府”甚至“美国的大脑”。

虽然兰德公司名义上是非营利的民间独立研究机构，但它与美国军方关系极其密切，被誉为“超级军事学院”，是美国许多重大军事战略和防务政策思想的发源地。

60年代时，美国国防部长麦克纳马拉说：“美国空军对兰德公司的投资，已收回了10倍以上的价值，它分担了五角大楼的将军们和华府官员们在国防计划方面的一大部分责任。”