陕西出口结构的调整与优化

成喜玲

改革开放以来，伴随着陕西经济的快速发展和外贸体制的全面改革，陕西省的对外贸易取得了长足的发展，2002年，全省外贸出口创陕西省外贸出口历史新高。出口总额达到13.77亿美元。同比增长24.3％，完成年计划的124.1％，创陕西省外贸出口历史新高。贸易结构发生了很大变化，特别是外贸出口主体、贸易方式、出口商品结构等有了很大的改善。但无论从横向还是纵向比较，陕西省出口结构仍然存在很多问题。陕西省2002年出口在全国排名第26位，仅占 全国出口的0.4%，只有加大外贸改革力度，优化出口商品结构，提高陕西省出口产品竞争力，才能使陕西外贸出口走出困境。

一、陕西外贸出口的现状

1、国有专业外贸公司居于主导地位，以外商投资企业、民营企业（集体、私营企业）为依托，全面发展。截止2002年底，全省共有拥有进出口经营权的企业、科研院所共810家，其中，国有及国有控股企业455家，占59％，私营企业255家，占31％。国有企业出口占据主导地位，民营企业出口高速增长，外商投资企业出口运行平稳。2002年全省国有企业出口115470万美元，占全省出口总额的83.85％，同比增长20.47％；外资企业出口也保持了一定幅度的增长。全年出口11453万美元，占全省出口总额的8.32%，同比增长5.78％；民营企业（集体、私营企业）出口持续高速增长，成为全省出口的新亮点，2002年全年出口10793万美元，占全省出口总额的7.83％，同比增长151.6％。

2、一般贸易有力地支撑着陕西省出口贸易体系。2002年，陕西省外贸出口总额中，一般贸易出口额为117206万美元，占全省出口总额的85.11%。加工贸易出口额为19410万美元，占全省出口总额的14.09％。自1998年以来，陕西加工贸易出口总值逐年降低，已由1998年的2.58亿美元下降到2002年的1.94亿美元。

3、出口商品结构进一步优化，高附加值类产品出口比重增大。陕西省地处内地，自然资源、劳动力资源丰富，根据新古典贸易理论，陕西省应该出口劳动密集型产品，如矿产资源、农产品、纺织品、服装等。陕西省在80年代初出口的商品结构与之吻合。1980年，陕西省外贸出口额为973万美元，其中初级产品的出口为585万美元，占全省出口总额的60％，在工业制成品中，以劳动密集型的轻纺产品、矿业产品及其制成品的出口占最大的份额。二十多年来，陕西的外贸出口有了很大的发展，出口商品结构得到了很大的改善，陕西出口产品中工业制成品的比不断上升，从1980年工业制成品占总出口额的40%上升至2001年的87.48%，初级产品的比重不断下降，从1980年的60%下降至2001年的12.52％。2002年陕西省出口产品中，机电产品出口59591万美元，占全省出口总值的43.3％，同比增长30.87％。纺织品、服装出口23554万美元，占出口总额的17.1％，同比增长6.9%，农产品出口11000万美元，占出口总额的7.99%，同比增长2％。高新技术产品出口8741万美元，占出口总值的6.3％。同比增长9.5％。由此可以看出，机电产品出口比重不断上升并取代纺织品成为陕西省的第一大类出口商品。高新技术产品的出口逐渐增大，发展势头良好。

4、出口市场仍以传统市场为主。

1997年，陕西最主要的出口市场依次是香港、日本、美国、韩国、荷兰，分别占陕西出口总额的12.97%、10.71％、8.91％、7.03％、5.46％。2002年陕西出口的主要市场仍然是这五个国家和地区，只是次序有了一些变化。2002年陕西省主要出口市场依次是美国、日本、香港、韩国、荷兰，分别出口19143万美元、11498万美元、10613万美元、9590万美元、9403万美元，除了对日本出口同比下降3.2％外，对美国、香港、韩国、荷兰同比增长28.1％、7.8%、22.9%、55.2％。对各洲出口均有不同幅度的增长，亚洲、欧洲、北美洲依然是主要出口市场。

二、陕西出口存在的问题

1.外贸出口经营主体单一，国有专业外贸公司仍居重要地位。2002年陕西省国有企业、外商投资企业、民营企业出口比重分别为83.85％、8.32%、7.83％，而2002年全国的比重为37.7%、52.2％、10.1％，形成强烈的反差。国有企业出口在陕西出口中仍占主导地位，非国有企业出口增长虽然迅猛，但在全省出口中所占比重很小，仅为16.15％，对全省出口带来的影响十分有限。而国有专业外贸公司目前面临的种种困难，已经严重制约了其本身的发展，使得我省外贸出口难以有大的突破。

2.贸易方式结构单一，加工贸易发展进度滞后，并且加工贸易出口逐年下降制约了 我省外贸出口的快速增长。作为衡量一个地区外向型经济发达与否的重要标志的加工贸易仅占全省外贸出口总额的10%，且呈逐年下降的趋势，已由1998年的2.58亿美元下降至2002年的 1.94亿美元。因此，如何避开交通基础设施不足，地处内陆，运输成本高昂的不利区位劣 势，以及投资环境的整治成为陕西省吸引外资，发展加工贸易的关键。

3.出口产品中高附加值、高创汇产品少，出口产品多以劳动密集型、资源密集型的初加工产品为主。产品在国际市场上的竞争力弱。机电产品在陕西省外贸出口中占主导地位。但在其它制成品中，传统的纺织、服装、玻璃制品等劳动、资源密集型产品所占比重较大。当前世界市场的一个显著特点是普遍的生产过剩，尤其是那些垄断性较低，多数发展中国家都能生产的某些初级产品和劳动密集性产品更是如此。各国企业都千方 百计地最大限度地占有市场。市场竞争空前激烈。陕西外贸出口要有大的飞跃式的发展，必 须能够出口具有自主知识产权的高附加值、高创汇产品。

4.出口市场过分集中，高度依赖发达国家市场。陕西出口市场主要集中在亚洲、欧洲和北美洲。2002年陕西省出口到这些地区的出口额占全省总出口额的89.2％.而对亚洲的出口主要集中在日本、香港和韩国，占对亚洲市场出口的51％。对北美洲市场的出口主要集中在对美国的出口，2002年陕西对美国出口额占对北美出口总额的89.7％。出口市场的相对集中，使陕西省外贸出口的抗风险能力差，近年来美日等发达国家经济的不景气，也使陕西的出口增长乏力。

三、陕西出口结构的调整与优化的策略

首先，要加快国有外贸企业体制改革，实现外贸经营主体的多元化。①科工贸结合，形成优势互补。实力强、规模大的国有专业外贸公司可通过收购、参股等形式与具有发展潜力的生产型企业和科研院所联合，发挥各自优势，实现科工贸相结合，以改变专业外贸公司传统的"买断制"和"收购制"经营模式的弊端，解决专业外贸公司出口货源的问题，便于外贸企业形成自己的拳头产品。又可以避免生产型企业由于缺乏外贸人才，对国际市场不熟悉而出现的盲目的多头对外报价，削弱拳头产品的创汇力。真正实现优势互补。②扩大规模，增强实力。由于陕西省外贸出口市场相对集中，出口产品品种少，雷同较多，容易形成内部竞争。因此，可在省内将经营范围相同的外贸公司合并，组建更大规模的集团公司。这样既可以缓解我省外贸企业之间的激烈竞争，避免低价竞销，遭致进口国的贸易报复，又可以增强我省外贸企业在国际市场的竞争力。③积极推行代理制，服务于中小型生产企业。对于中小型外贸企业来说，可通过内部职工持股，增强企业凝聚力，调动职工的积极性，这类企业可以向代理行转变，利用其专业服务，灵活的贸易方式为广大中小型生产企业和以内贸为主的企业服务。

其次，积极促进结构调整，优化出口商品结构。陕西省具有丰富的自然资源和人力资源，因此，在发展高科技产品的同时，资源密集型、劳动密集型产品的出口将在很长时间里依然是陕西的优势。因此，目前关键问题是要增加农矿业产品的技术含量，提高其加工比率和加工水平，使产品标准与国际接轨逐步代替对资源性产品的进口。提高纺织、服装产品的加工程度和附加值，积极将新技术、新材料向这些产业渗透，使这些产业重新获得比较优势。结合陕西省的实际情况，利用省内劳动力和自然资源的优势，大力发展附加值高的绿色生态农业产品群，提高资源型产品的附加值。同时，还要利用陕西的人才、技术等优势，加大对机电产品、高新技术产品的发展和出口。通过外商投资的"溢出"与牵引机制，促进产业结构的调整和升级。将外资引进、进口、出口及产业结构的调整与优化结合起来。

再次，积极扩大加工贸易的比重，实现贸易方式的多样化。①随着东部沿海地区经济的发展，廉价劳动力的优势逐渐丧失，而陕西省大量的农村富裕劳动力以及我省国有企业"减负增效"中的大量剩余劳动力，首先，为陕西省开展劳动密集型加工贸易提供了充足的劳力。其次，丰富的自然资源和劳动力吸引外商投资于陕西省特定资源与优势资源的开发与深加工，提高资源性产品的创汇力。再次，充分利用陕西省较强的科技实力和高新技术产业发展的趋势，积极吸收外资强化这一趋势，积极利用后发优势，追随世界产业发展和技术进步潮流，创造新的优势产业，发展资本、技术密集型加工贸易，使陕西省能尽快实现外贸出口的跨越式发展。②实施走出去战略，发展多种贸易方式。2001年，陕西省签订对外承包工程和劳务合作合同金额14789万美元，比2000年增长107.92％，当年派出劳务人员1588人次。另外，2001年在盂加拉、吉尔吉斯投资办企业（非贸易性企业）2个，取得了较好的经济效益。

为适应经济全球化的大趋势，应大力引导和鼓励省内各类所有制企业"走出去"到境外承包工程、投资办厂、开展加工装配业务，以技术为纽带，产品为链条，带动陕西省的生产设备、原辅材料、零部件和劳务的出口。