阅读３：对宪政建设的一点建议

冯兰瑞

今年春夏，ＳＡＲＳ肆虐，其间一段日子颇为紧张。现在疫情已经遏止，是应该冷静地思考一番的时候了。

教训之一是制约与监督不力。我国没有建立起国家权力机关之间的制约和监督制度，缺少分权制衡机制。政府权力高度集中，可以为所欲为，也可以“不作为”，人民代表大会作为监督机关都不说话，老百姓其奈我何？我国宪法规定：“中华人民共和国一切权力属于人民”。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这就是说，中华人民共和国“主权在民”，人民是国家的主人，由人民当家作主管理国家事务。通过各级人民代表大会选举各级政府，对政府机关和官员进行监督和制约，是人民当家作主的重要途径。但人大从未履行对政府制约和监督的职责。这与人大代表的素质和政治觉悟有关。而深层次的原因则是，人大代表的产生和构成问题。全国人大代表还不完全是民主选举，还要指定候选人。选举程序还须改进。应由选民自已提出候选人，自主选举。本届个别地区个人竞选代表的经验应予总结推广。人大的任务是实施宪法，维护选民权益，监督政府工作，限制政府官员滥用公权谋取私利。现任人大代表中有相当一部分是各级政府官员，要他们去制约和监督政府，亦即要求官员自巳监督自巳。这无异缘木求鱼，是根本不可能做到的。近年已有同志提出人大设专职委员的主张。本届人大也考虑了这一主张，设了十名专职委员。但人数太少，只起到象征性的作用。真正建立人大对政府的监督和制约机制，就要坚决将人大和政府这两个国家权力机关分开，按照宪法规定的分工各司其职。人大代表要少而精，人数不在多，但必须专职专业，和政府官员互不兼任。官员如被选为人大代表，他必须辞去政府的职务，或者辞掉代表。总之，官员是官员，代表是代表，各有各的职权，不能混同。由于我国过去仅仅将人大代表当做一种荣誉，没有发挥人大作为国家最高权力机关的作用，扭曲了人大与政府的关系。现在要重树人大的权威，理顺人大与政府的关系，还需要从上到下端正对人大的观念，明确认清人大所担负的重要的神圣职责。要认识全国人民代表大会是代表人民行使国家权力的最高权力机关，是代表人民行使选举权、立法权的机关，是监督政府的机关。政府，包括国家主席副主席是人大选举的，总理和各部门负责人是人大根据主席提名决定的，人大对政府有制约和监督、弹核直至罢免之权。人民代表不应辜负公民的重托放弃宪法赋予的权力。如果代表不能胜任这一积务，或者不去维护选民的权益，不反映选民的意见。选民可以取消其代表资格，依法另行选举尽职尽责的人去当自巳的代表。我们预料这一改革会有阻力，不可能一蹴而就，需要假以时日，比如３－５年。在此期间，充分发挥舆论监督的作用就更加重要了。

教训之二是经济、社会多元化和新闻多元化。新闻体制僵化，公民没有言论、出版自由，因而也就失去了通过舆论监督政府的权力。这里谈的言论、出版自由，是中华人民共和国宪法第二章第三十五条规定的“中华人民共和国公民有言论、出版、……的自由”，是公民的权利，应当不折不扣地贯彻执行。新闻媒体这个大众言论的载体，是公民通过舆论监督政府的手段和途径。当我们还没有建立起人大对政府监督的机制时，充分发挥新闻媒体监督政府和官员的作用尤其重要。近百余年来，世界文明国家新闻媒体都发挥着监督政府和官员的重要作用。社会尊称新闻记者为“无冕之王”。记者采访新闻也发现问题，支持弱者，揭露社会阴暗面，监督政府，促使问题得以解决，从而推动社会前进。文明国家，新闻记者报道光明揭露黑暗，是作为公民的自由权利，任何人不得加以限制或干预。这方面我国的差距很大。我们的新闻自由还须争取。有的报刊敢于突破限制，是冒了风险的。一般情况下，只有领导说了大众媒体才可跟上，这次ＳＡＥＳ疫情前后期报道的变化即是明证。这也表明，我国新闻改革大大滞后于其他方面的改革。新闻媒体是实施宪法赋予公民的言论出版自由权列的重要园地，是公民关心各种社会、政治、经济、文化问题，表达意见和维护自己权益的手段。适应着当前我国经济和社会结构多元化的发展，新闻媒体必须进行制度创新，实现多元化改革。我国已进入从计划经济到市场经济体制的转型期，社会各方面都发生了深刻的变化。经济成分已从公有制单一结构转变为多种所有制并存的多元结构。伴随着经济结构多元化，社会阶级（阶层）结构也已多元化。就是说，过去的工人、农民阶级和知识分子阶层三种成份已经分化，形成了多个阶级（阶层）并存的多元社会结构。在经济社会结构多元化的条件下，不同的阶级、阶层、社会集团、群体之间，由于所处的地理生态等自然环境和经济政治社会地位各不相同，必然存在各自不同的经济利益文化要求和政治诉求。中华人民共和国宪法的规定，每个公民都平等地享有表达自巳意见的权利，即享有言论、出版等等的自由。这就决定了新闻媒体多元化的必然性和必要性，提出了新闻改革问题。新闻改革要求新闻制度创新，切实实行新闻多元化。政府要尊重各个党派、民间团体和公民个人自由发表各种不同的言论和出版报刊书籍的权利。人大的任务是保证宪法赋予公民的这些权利得到实现。为使全国公民包括各阶级（层）和社会群体都有发表意见的场所，都能通过舆论监督政府和官员，实现新闻的多元化，必须进行新闻管理体制的改革，实行内外有别，党政分开原则。内外有别是指党政主管单位对不同的社会集团（包括执政党）举办的报刊出版社在管理方式方法上要有所不同，要理顺政府、党对全国各类报刊的管理关系。过去全国报刊（执政党的机关报刊除外）都归国家新闻出版署管，而出版署又归执政党中央宣传部管。这是计划经济下一元化体制的产物，与当今经济社会结构多元化的现实已经大大不相适应。特别在″舆论一律″原则下，全国所有报刊均被看做执政党的喉舌，只有一个声音。这种情况不应该也不可能继续下去。新闻管理体制多元化实行内外有别，就是说，执政党对于自己主办的报刊出版社和不是自己主办的报刊出版社要区别对待。执政党的机关报刊当然是党直接管理，在不违背宪法和国家新闻法规的原则下，党可以发号施令，具体管理自己的报刊和出版社。非执政党所办的报刊，包括民主党派、群众团体、行业协会、各类学会和研究会等民间社团出版发行报刊杂志书籍，都交给国家新闻出版署依据宪法和新闻法规进行管理。政府办的报刊出版社要实行党政分开原则，执政党不要去发号施令。要让它们同其他报刊一样由国家新闻出版署管理，一切遵照宪法办事。执政党的方针政策应通过该媒体党组的模范行为来贯彻。中国共产党的″十六大″已经明确，我们共产党已经不仅是中国工人阶级的先锋队，也已成为是全国人民的先锋队。共产党代表全国最广大人民的根本利益。党真正实践了这个庄严的承诺，党的方针政策自然为人民群众所接受并执行。如果群众不接受，也不能采取高压政策。要耐心说服和等待，还要倾听人民群众的呼声，对方针政策也要进行反思，错了就改。比如今年处理ＳＡＲＳ危机，前段卫生部捂盖子，造成损失。新一届领导坚决撤掉渎职官员，放开了舆论，改正了错误，嬴得了群众的拥载。这个宝贵的经验要深刻记取，绝对不能忘记。执政党一定要尊重公民言论出版自由等等基本权利，无论如何不能再做违反宪法，丧失人心的蠢事了。进行新闻体制和新闻管理体制创新，实现了新闻多元化改革，必将使我国文化、思想、理论战线和新闻出版领域出现欣欣向荣，满园春色的局面，并为我国宪政建设迈出关键的一步。