土地及资源性财产黑洞

土地和资源性财产虽然所有权清晰，但是这些财产参与按要素分配所获得的收入，沿袭了计划经济的做法，资源性财产的收入索取权是一笔糊涂账，存在黑洞，造成收入分配不公平，也易滋生腐败。著名经济学家樊纲对此做了深入分析。

樊纲指出，生产要素是指对收入做出贡献的各种因素，包括三类：劳动、资本、土地或自然资源。但是，现在土地或资源性财产收入的归属权并不清晰。

首先，虽然土地归国家所有，但是国有企业、集体企业事实上拥有土地所有权，地租收入事实上归这些企业所有。企业地段好，收益就高，地段差，收益就差，民营企业没有土地使用权，就需要买土地，成本就高。现在，国有企业利润当中事实上有一部分是地租收益，而且因为其占用了这块土地，现在又进一步有了土地收入。甚至，一些国有企业实际上在当地主，靠土地吃饭。实际上，土地国有，应该由国家和全民来分享收益，土地成本这一项造成了国企和民企事实上的不平等。

其次，政府初次批租土地的收入除了少数上交财政外，没有列入国民收入核算。这笔收入成了地方的小金库，不仅价格上可以打折扣，而且做什么用了不列账，这成了腐败的源泉之一。

第三，资源税和资源溢价的归属问题。资源税现在很少，实际上只对民营企业占用矿山征收一些资源税，按照过去的体制，多数有价值的资源交给国有企业运作。原来的假定体制国有企业收益归国家所有，不收资源税。但是，后来企业独立核算，企业成为产权主体，就出现了问题。现在这些资源所得仍然计入这些企业的利润，一到资源溢价的时候，还能获得超额利润。垄断性资源不收资源税，资源性财产收入由经营性企业所得，实际上构成了企业之间的分配不公，而真正的所有者———国家并没有拿到收益。

大量土地资源的收入被不合理地给了国有企业的小团体，被小团体占用，明显地降低了资源的利用效率，产生了收入分配不公，减少了财富的增长。

在樊纲看来，收入分配公平与否与收入分配平等与否是两个概念。平等不平等，是收入的差异，数字可以表现，而公平不公平是价值判断问题，传统计划体制下，收入平等但是不公平，因为多干不多得。市场经济条件下，公平却不一定平等。市场经济条件下公平的含义是机会面前人人平等。

收入不平等，差距扩大是中国发展过程中一个长期的、不可避免的问题，具有必然性。在未来10年，基尼系数不断扩大的趋势不可逆转。因为中国人口众多，而城乡的二元结构在相当长一段时间内都会存在，农民即使进了城，也就是几百块钱，还有相当多的没有进城的人，未来几十年收入差距扩大，符合市场经济规律，应该认清这是改革也解决不了的问题。收入公平但不平等的问题，应该通过社会保障、扶贫机制、创造就业、再分配等加以解决，避免贫富差距过大。而目前最需要解决的是收入分配不公平的问题，例如腐败、偷漏税、不合理的行政垄断、侵吞资源税、资源溢价、级差地租等。

樊纲认为，应该尽快建立起财富统计，以适应一部分分配按要素分配的现实。将来收入的不平等会越来越多地由财产分布的不平等带来，如何促进收入平等，很大程度上与如何对待财产有关，例如如何对财产征税，这些都是未来中国越来越重要的问题，而我们缺乏对财富的研究，甚至很少有关于财富的统计，目前关于土地和资源价值的统计都是物化在其它形态的资本当中的，房租收入也没有纳入GDP，这可能使我们的GDP总额低估了3％。