电价改革确立四个目标

被电监会专业人士称作“已滞后于电力体制改革，仍在蹒跚前进”的电价总体改革方案，随着发改委和国办下发的文件而渐渐显露出总体框架。

据权威部门透露，7月9日就从国办批复的电价改革方案，伴同6月底发改委《电力厂网价格分离实施办法》一起，作为对电价改革方针的细化，为电价改革制定了稳妥的框架。同时，也表明近期电价稳定趋势将保持不变。

一位权威人士说，这一方案基本上圈定了电价改革的总体情况，包括近期目标和长期目标，过渡时期的电价形式，以及在实际推行中应该注意的问题。

据了解，近期目标总共有四个方面，第一，建立适度竞争的上网电价机制；第二，建立有利于电网健康发展的输配电价格机制；第三，实现销售电价与上网电价联动，优化销售电价结构；第四，在具备条件地区，合理制定输配电价基础上实行大用户直供。长期目标主要体现在上网、输、配、售电价分开；发电、售电价格由市场竞争形成；输配电价格由政府制定；建立规范透明的电价管理制度。

在目前的推行中，要注重的是价格信号对投资的引导作用；电价改革与整个电改协调推进；循序渐进，搞好试点，分步实施；竞价上网在供大于求情况下实施，确保电价平稳。

该人士透露，在过渡时期选定两部制电价，意味着该时期的上网电价改革框架现在已经初步成型。容量电价由政府制定，原则上同网同价；电量电价竞争形成，竞价方式可选，同区域电力市场应保持一致。

在实际推行中，总共有7个方面的要求：允许竞价者采用差价合同等规避风险；现货市场出现大幅波动可制定最高和最低限价；竞价初期可对价格进行适当调控；固定回报外资企业尽量按新体制运行；搁浅成本通过企业重组和存量变现解决；原电网内部核算企业执行临时电价；竞价前严格按照价格部门定价执行。

在此次方案中，还有其他的考虑，那些新建和具备条件的核电企业应参与竞争，而风、地热等新能源暂不参加竞争，待另立专门市场。

在输配环节，初期由平均销售电价减购电电价确定，竞价后由成本加收益法定价。在销售环节，初期由政府制定，含购电成本、输配损耗、输配电价(含销售费用)和政府性基金；并且逐步实行峰谷电价和两部制电价。调整采取定期调整和联动调价方式，竞价第一年内保证居民和农业用电价格稳定，长期允许全部用户自由选择供电商。