求新求变 常变常新

吴　明　张　丽

日前，“十六大精神在各地”采访组专访了和县国土资源局局长陈继江。陈继江工作求 真务实，思维敏捷超前，是一位走一处亮一处的好领导。他曾在和县公安局、环保局担任过 局长，短短几年时间，和县公安局一举成为全国先进单位，和县环保局一年大变样，并建成 当时一流的办公大楼。如今，他又把昔日的国土资源局变为年年先进单位。

盘活土地资源

和县区位优势明显，处于南京1小时经济圈内，距即将新建的南京3桥仅20分钟路程。现 在和县地价一月一涨，形成月度调价。去年，每亩地价6.4万元，自政府加强一级土地市场 垄断以来，现在每亩上涨3—6倍，最高上涨10倍。历阳镇工业园4000平米土地，南京某集团 以每亩18万元买下。县财政局和计生局5亩闲置土地，挂牌出让后有4家前来竞争，现每亩已 达40万元。

为了进一步盘活和县土地资源，和县国土局正在有计划有秩序的进行土地收储，并采用 “饥饿政策，限量供地”。年内计划收储1000亩，土地收储出让金额可达1.2亿元以上。

今年上半年，共收储土地3宗89.37亩，出让土地45.93亩，正在收储土地3宗。一是对螺 百镇工业园55亩土地进行挂牌出让，芜湖客商以331万元购得。二是出让西埠镇35.1亩土地 ，收取四通驾校出让金44万元。三是出让绰庙乡10.65亩国有土地，收取金城米业公司出让 金21万元。四是对环城西路部分地段挂牌出让，出让门面房多间。另外，和县卫花帆布公司 32.73亩土地、历阳东路旧城改造、富贵苑小区85.6亩土地等3宗土地正在收储之中。四宗土 地的成功出让，既促进了乡镇经济的发展，同时加快了和县招商引资步伐。

在培育土地市场的同时，切实规范土地市场。上半年，共查处违法用地54宗75.15亩， 其中耕地29.5亩，结案率达91.5％。对全县21个乡镇的土地市场进行了清查，共查出集体土 地非法转让用于房地产开发49宗6.99亩，利用划拨土地进行经营性房地产开发2宗3.2亩；圈 占土地9宗37.75亩。

开展地籍调查

今年以来，和县国土资源局有2项工作是史无前例的。

——城镇地籍调查。2002年5月投资30万元，在全市率先启动土地权属调查和地籍外业 测量工作。汇集全县土地测绘资料并建立储用电子信息库，以备查阅，全部工作有望年底完 成。今年上半年，重点将原先土地登记档案逐一核对，并对权属材料进行检查，找出问题， 及时纠正。上半年已补签1300宗，校对图纸66幅，补充调查10多宗。这项工作受到市局充分 肯定， 4月份市局在和县召开了全市土地测绘工作现场会。

在做好地籍调查的同时，积极做好地价管理和评估工作，适时调整城镇土地基准地价， 有效平衡了和县土地市场秩序。

——档案归档。和县国土资源局自成立以来，土地档案一直没有整理归档，查阅异常困 难。今年投资近10万元，添置多功能档案柜，抽调5名同志工作7个月。目前，已有60％的档 案归档。

强化队伍建设

和县国土资源局的队伍建设走得实走得好。一是坚持学习邓小平理论和江泽民“三个代 表”重要思想，引导全局干部职工树立正确的权力观、地位观、利益观，切实为人民服务， 真正做到爱岗敬业，勤政为民。二是坚持不懈地学习国土资源法律法规和有关业务知识，重 点抓好土管队伍的法律法规等业务知识的学习和考核。三是除利用“4·22世界地球日”和 “6·25全国土地日”，集中宣传国土资源法律法规和政策，充分利用广播、电视、政务公 开栏、培训班等多种形式开展普法宣传，增强全民法制观念和土地矿产资源保护意识。四是 修订和完善了各项规章制度，坚持用制度管人，做到有规必遵，违规必究，严格考评，赏罚 分明。五是不断优化和县国土局服务环境，提高办事效率，造就了一支人民满意的国土管理 队伍。

改革用地制度

自2001年沈巷镇被列为全省首批土地使用权流转试点镇以来，和县加快试点步伐，充分 发挥使用权流转在集镇建设中积极作用，并逐步探索出适合农民集体建设用地流转的条件和 形式、管理方式和程序以及土地收益分配制度等，全面建立起土地流转运行机制和管理模式 。2001年在螺百镇、绰庙乡“四荒四边”农用地拍卖成功的基础上，近两年扩大范围，全面 推进“四荒四边”使用市场建设，加快了和县集体土地使用制度改革进程。