建设一个好的市场经济

在中国经济体制改革研究会日前举办的中国改革论坛上，经济学家们为下一步经济体 制改革出谋划策。

“建设一个好的市场经济”

中国经过20多年的改革开放，社会主义市场经济取代计划经济已经成为不可逆转的历史 定局。我们要争取的是一个规范公正、有利于大众的市场经济。

国务院发展研究中心研究员吴敬琏说，尽管目前世界上实行市场经济的国家占了绝大多 数，但建立起规范的市场经济的国家并不多。计划经济国家进行市场化改革，弄得不好就会 掉进坏的市场经济的陷阱。在中国，经过20多年的改革开放，市场经济取代计划经济已是不 可逆转的历史定局。

吴敬琏指出，“但是，两者转轨过程中会出现岔道和弯路，其中之一就是离开建立规范 、公正的、有利于大众的市场经济方向，走上所谓“cronycapitalism”即裙带资本主义或 权贵资本主义的道路。”吴敬琏还称，出现这种结果的概率很高，其原因就在于：在转型时 期利益结构大调整的过程中，某些拥有支配资源权力的人往往能利用手中的权力为自己谋取 私利。

“首先，由于转型期间行政权力对经济生活继续保持强大的干预力量和‘双轨制的存 在，能够接近权力的人便有许多‘设租的机会。其次，由于对多种形式的产权作出明晰的 界定并在此过程中保证起点的公正并非易事，于是在国有经济的改革和‘放开搞活中小企业 过程中，出现了掌权者或掌权者‘亲信与‘关系户蚕食和鲸吞公共财产的问题。”在 吴敬琏看来，要扼制贫富分化和权贵资本主义的发展，建立好的市场经济，中国迫切需要做 好两件事：努力保持起点的公正，努力建立法治。

为此，政府应加快市场化的改革，废除行政审批制度，铲除“寻租”活动的基础；完善 处理产权的规章制度和加强监督，制止蚕食和鲸吞公共财产的犯罪行为；实现交易过程的透 明化和保证公民的知情权等宪法权利的行使以及对政府的有效监督。

同时，确立宪法的至高无上权威，划定政府的权限范围，防止政府滥用权力和侵犯公民 的基本权利；施行宪政，实现权力制衡，不允许有任何不受约束的权力主体存在。保证司法 的公正性和独立性，建立透明的法律框架，让公众广泛参与立法过程，法律要为公众所周知 ，并使公民对自己行为的法律后果有可预见性。

吴敬琏说，从计划经济到市场经济的转轨过程，也会出现岔道和弯路。其中之一，就是 离开建立规范、公正、有利于大众的市场经济方向。根据中国和其他国家转型的经验，为了 建设一个好的市场经济，迫切需要做好两件事情：一个是努力保持起点的公正；一个是努力 建设法治国家。

“治理重复建设必须规范政府投资”

当前国民经济运行中出现的部分领域盲目重复建设现象成为与会经济学家关注的焦点之 一，中国经济体制改革研究会会长高尚全对此有着独到的认识。

高尚全认为，市场经济中，重复建设是不可避免的，没有重复建设就不可能有竞争。问 题在于，参与重复建设竞争的投资者必须自我承担风险。政府运用行政权力，决定国有银行 贷款，项目亏损由财政补贴，这样的重复建设不仅不能促进有效竞争，反而造成资源的浪费 。

高尚全说，中国经济领域中大量的重复建设根源在于政府投资行为不当。重复建设治理 成效不大，根本原因是没有把焦点集中在规范政府投资行为上。他强调，治理重复建设必须 从体制安排上规范政府投资行为。

“建立起现代政府管理体制”

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长郭树清说，政府要适应全球化条件下的市场 经济，不能不进行较彻底的改革。行政体制改革要有新起点、新要求，不是简单的机构改革 或人员精简，而是要深入改革政府的组织架构、职能体系和运作方式，建立起现代政府管理 体制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。

郭树清建议，要按照有效政府和有限政府的观念与模式来改进各项工作。继续转变政府 职能，从无所不包、无所不管中脱身出来，加强对国民经济和社会发展中长期规划的研究和 制定。规范中央和地方政府的职能和权限，科学地对经济社会事务管理责权合理划分。在每 级政府内部，也要科学规范部门职能，合理设置机构。要改革和完善行政管理决策机制，实 现决策科学化、民主化、规范化。

“建立健全相对公平的分配体系”

改革25年来，我国经济保持了94％的年均增长速度，人民群众的生活水平大大提高。 但是国民收入分配差距拉大问题确实存在，越来越引起人们的关注。

高尚全说，分配领域需要重视和解决三个方面的问题：一是资本效率与劳动者权益的平 衡问题，这是市场经济普遍面临的基本问题，也是切入到政治和法律层面的问题；二是行政 性垄断行业或部门的收入过高问题，这是市场化改革不到位的问题，也是未来深化改革的重 点领域；三是完善社会保障体制问题，这是市场经济体制的基本内容。这些问题的解决，是 当前乃至未来改革的重要内容。