学校不承担监护责任只承担保护责任

2月24日，教育部组织了《学生伤害事故处理办法》专家座谈会，来自法律界、教育界的十余位专家就《办法》畅所欲言，他们的发言鞭辟入里，令人颇受启发。现将部分专家的发言摘登如下，以飨读者。

杨立新

（中国人民大学法学院教授）

学校究竟应对学生承担监护责任还是保护责任，这是各方争论的焦点，很多人，包括我以前也觉得学校应承担监护责任，但这种观点确实找不到法律依据。而《教育法》规定学校对学生负有教育、管理和保护责任，因此保护责任这个提法是有法律依据的。很多人认为如果学校不承担监护责任，它的责任就减轻了，但监护责任只针对18岁以下的未成年人，而学校对18岁以上的学生仍有保护责任，从这一点上看学校的责任不是减轻了，而是加重了，对学生的保护更充分了。

张永华

（广东外语外贸大学法学院副教授）

在《学生伤害事故处理办法》颁布之前，很多学校为了防止事故发生，搞所谓“防卫教育”，就是所有的有危险的活动都不做了，有的学校拆掉了单双杠。这严重妨碍了素质教育的实施，损害了广大学生的根本利益。如果连学生上学放学途中发生事故，不论学校有无过错都要负责任的话，那么就否定了《教育法〉中学校对学生负保护责任的规定，也使学校无法预测自己的教育管理行为的后果。不论怎样做，都要负法律责任，这是非常可怕的事情。《办法》依法重申了学生与学校之间的关系是教育、管理和保护的关系，而不是监护关系，确定事故责任是根据过错原则，明确责任可以使各方增强预防事故、保护学生的意识。

劳凯声

（北京师范大学教育学院教授）

一部法律好不好，要看它对社会的影响，是导致社会纠纷增多呢，还是平衡各方利益，使社会更加和谐。《办法》规定过错原则是学校承担责任的原则，给学校划定责任范围，有利于明确保护职责，有利于保护学生人身安全，有利于保护学校办学。

办学总是存在风险的，做父母的也不能保证孩子在家永远没有一点磕磕碰碰，又怎么能要求学校做到呢？实际上这种无限责任、无限风险也是不存在的。只要办学，就一定存在学生人身伤害的可能性，我们可以把這种可能性缩小到最小，但谁也不可能完全避免。从教育理念上说，一个孩子的成长总是在活动中，要动起来，但这种无限风险完全束缚了学校的手脚。如果法律不考虑这一点，那么实际上不是保护学生，而是影响了学生身心健康的发展，对学生的发展是不利的。

如何评价我国学校的学生人身伤害事故？是特别多吗？我国小学、初中学生的人身伤害，住院治疗的占4%。资料显示，日本的幼儿园是1%，小学是4%，初中是7%，高中是4%，大学是1%，平均起来，两国大致的事故发生比是持平的，我国的学生伤害事故并没有特别增多。那为什么社会如此关注呢？这与我们的社会心态有关，与独生子女有关，与育儿观以及对子女的期望值有关。办个公司是有限责任，怎么办学校就是无限责任了呢？在法律上不应有这种导向，在舆论，上也不应有这种导向。

如何彻底解决赔偿问题呢？在国外是通过保险。日本有个学校健康会，学校自愿参加，当学校有过错需要承担责任时，由学校健康会掏钱。德国是规定强制投保。这应该是解除学校后顾之忧，使学校放开手脚的最终办法。

佟丽华

（青少年法律援助与研究中心主任）

我看《办法》最关键的一条就是：学校不是学生的监护人。之前多数法律纠纷是基于监护责任这个背景。我国民法规定，监护人负有举证责任，也就是说，学校要证明自己没有责任，必须举证，否则就推定你有过错，有责任。现在《办法》规定学校不是监护人，实行过错归责制度。但如果说《办法》是单纯保护学校，那是非常错误的，因为现在起诉学校有了法律依据，请看第九条，列举了学校有责任的十二种情形。《办法》不是减轻了学校的责任，而是推动了学校的规范管理，更好地保障了学生的合法权益。

李开发

（北京市教委政法处副处长）

《办法》是学校、家长和教育行政部门一致盼望的。据我们2002年4月在北京市10个区县所作的调查，3年期间共发生了360多起事故，有50%以上不能得到及时的处理，处理周期在6个月到1年，相当一部分在1年以上，有少数是两年都解决不了的。原因主要是学校与学生的法律关系不清，法律规定过于原则。现在这个问题得到了解决。过去学校安全意识不强，意识不到安全隐患，现在《办法》把学校该做的工作细化了。你做到了，就没有责任，没做到，就有责任，所以责任再也推脱不了，促使学校把重点放在防范上。

康健

（北京大学附中校长）

交通事故何时为零？只有大家都停下来，可是如果都停下来，交通也就没有意义了。如果正常的教育活动都不能充分开展，那我们对学生的保护就会成为束缚。现在的独生子女受到过度保护，百般呵护，凡有风险的活动都不去做，像滑雪、滑板，中国孩子敢做的很少。我们需要创新精神、实践能力，但一点有风险的事情都不去做，那整个民族的素质都会受到损害，这是因噎废食，为了安全付出这样的代价，兖竟孰轻孰重？法规应该保证教育教学活动的开展，挖掘教育潜力，为学校大胆开展教育活动提供后盾。