在“政府、企业与社会”研讨会上的讲话

王正福

同志们：

今天，由贵州省企业决策研究会举办的“政府、企业与社会”研讨会，在新的形势下，从新的战略高度去认识政府、企业与社会间的相互作用和影响，从新的角度探讨如何深化国有企业改革，加快政府职能转变，是一件很有意义的事情。希望通过这次研讨，提出一些新的观点和思路，为省委、省政府决策提供参考依据，加快我省体制改革和经济发展。

政府、企业、社会之间的关系，是经济社会发展中必须正确认识和处理的一个重要关系。政府：是国家的一切公共权力机关，它由许多组织组成，包括行政、立法、司法等部门。企业：是为适应生产社会化发展的要求直接从事生产、流通等经济活动，为满足社会需要，并获取盈利、进行自主经营、具有法人资格的基本经济单位。社会：从广义来说就是指在一定时空条件下进行人际关系的总和。政府、企业、社会的关系是随着社会观念、组织以及社会过程的变化而不断变化的。事实上，政府、企业、社会之间的关系一直是我国经济管理体制改革中不断探索、力求处理得更好的一个重要关系。

改革开放以来，我国经济体制发生了根本性变化，社会主义市场经济体制初步建立起来，相应政府、企业与社会的关系也发生了很大变化。企业按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，在市场竞争中优胜劣汰，如果长期亏损、资不抵债则依法破产。政府不直接干预企业的生产经营活动。根据社会主义市场经济要求，把政府的经济职能和国有资产所有者职能分开。政府主要通过法律法规和经济政策等宏观措施，调控市场、引导企业。规范国家与企业的分配关系，政府依法收税，企业照章纳税。政府要把企业承担的政府和社会职能分离出去，由政府和社会组织承担。把不应由政府行使的职能转交企业、市场和各种社会中介组织。二十多年来的改革，我国已初步形成一种新型的政府、企业与社会的管理模式。

在正确处理政府、企业、社会之间的关系方面，我国做了大量工作，采取了一系列措施，也取得了不小的成效。一是转变政府职能。确立依法治国、依法行政的基本方针，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府。1998年以来，我国相继开始了力度较大的政府机构改革，精简撤并专业经济部门，适当调整社会管理部门。通过深化改革，转变政府职能，使政府在经济社会发展中发挥出积极的促进作用。二是建立现代企业制度。其核心内容是具有完善的企业法人制度，严格的有限责任制度，科学严谨的企业内部的领导体系与组织制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。企业依法自主经营，自负盈亏，政府不直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，实现所有者权益。采取多种方式，包括直接融资，充实资本金，培育和发展多元投资主体，推动政企分开和转换经营机制。三是维护社会公正和社会公平，培育和发展市场中介组织，建立良好的市场竞争秩序和竞争环境，并不断完善社会保障体系。

改革开发以来，我省在正确处理政府、企业、社会三者之间的关系上，不断迈出新的步伐，取得新的进展。贵州省委、省政府在发展社会主义市场经济过程中，始终重视加强宏观调控，重视政府职能转变，先后进行了扩大企业自主权的试点、试行经济责任制、试行利改税、推行承包经营责任制和进行股份制及税利分流试点、以转换企业经营机制为重点的深化企业改革，以建立现代企业制度为重点的深化企业改革。1997年，全省有22户国有企业进行了建立现代企业制度的试点，到2001年底，在全省197户国有及国有控股大中型企业中，有63户初步建立了现代企业制度，其中中国振华电子集团公司等30多户企业进行了比较规范的公司制改革，形成了“责权统一、运转协调、有效制衡”的公司法人治理结构。“贵州轮胎”等13户企业股票上市，募集资金近70亿元。2001年，在全省1068户县及县以上中小企业中，有714户以不同形式进行了改革、改制。2000年，结合政府机构改革，组建了冶金、化工、轻纺、经贸等4个省级国有资产经营公司，促进了政企分开、政资分开和出资人到位，从体制上保证了国有资产的保值增值。按照发展市场经济的要求，政府逐步转变职能，清理并废除了不少与市场经济发展要求不一致的政策文件，把政府对企业的微观管理向宏观管理转变，不再直接干予企业的经济活动。同时，大力整顿市场经济秩序，深化行政审批制度改革，推进政企分开，强化企业的市场主体地位，积极建立社会保障体系，建立和完善市场体系，整顿、规范市场经济秩序，为企业经营和发展创造良好的社会环境。企业按照完善社会主义市场体制的目标。建立现代企业制度和企业法人治理结构，努力使生产关系和上层建筑适应生产力发展的需要。但是近几年来，由于我省一些资源型产品价格下降，给我省经济发展带来了巨大压力，因此，积极推进政企分开，加快政府职能的转变，迅速建立现代企业制度，积极营造良好的社会环境，形成有机协调的政府、企业与社会的运转机制，就显得更加重要。

由于多种因素的制约，我省的经济体制改革相对滞后，市场发育迟缓，虽然初步建立起了社会主义市场经济体制，经济管理体制和经济运行机制方面仍然还存在一些不容忽视的问题。一是国有企业改革进程缓慢，与市场经济相适应的机制尚未建立起来。政企不分、“所有者缺位”、“法人治理不规范”、活力不足等问题仍然困扰着国有企业的发展。

二是管理体制不顺，政府部门管理太多太死，职责不清，存在着多头管理、交叉管理的现象。一些部门的领导者和管理人员思想观念落后，有的习惯于沿用计划经济的办法管理经济，忽视市场机制在资源配置中的基础性作用。

三是国有经济战线过长，非公有制经济发展不足，所有制结构仍不合理。目前，国有经济所占比重为73％左右，限制了经济发展的活力。

进入21世纪，经济全球化趋势进一步增强，国际竞争日趋加剧，国内外形势发生了深刻变化。随着我国及我省经济发展阶段性的变化，现有的体制和机制对社会生产力发展的不适应性增大了。这是当前诸多问题产生的深层次和根本性的原因。加入世贸组织，加快与国际经济接轨，其中一个非常重要的方面是在体制和规则上接轨。因此，深化改革，加快完善社会主义市场经济体制，这是我省迎接入世挑战，加快经济发展的根本性措施。根据省第九次党代会精神，今后五年，是我省经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破，在经济、科技的一些主要领域实现跨越式发展的重要时期。面对新形势、新任务，我们要坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，加快发展，必须从代表先进生产力发展要求的高度，不断深化改革，认真研究新情况、新问题，认真研究和处理新形势下政府、企业、社会三者的关系，从而为贵州经济加快发展创造一个适宜的体制环境。

首先，要加快转变政府职能，深化政府管理体制改革。

改革政府管理经济的体制，一是要按照政府运作规律和经济发展规律的要求，把政府直接从事经济活动的范围缩小到最合理的范围内。政府直接从事经济活动的范围实际上是两类：即其他主体不愿干的、政府能干而其他主体不能干的。因此，政府直接从事经济活动的领域主要是组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务，即“三公”。二是进一步改善政府管理经济活动的方式，最大限度地取消审批项目。“审批”是权力作用经济的标志之一，也是经济生活中某些弊端产生的根源，审批取消的程度直接反映着政府管理经济体制改革的转变程度。过去我省在这方面做了不少努力，取得了成效，但还应进一步加大力度改革审批制度，把政府审批项目限制在合理的范围，必不可少的审批，也应尽可能引入市场竞争机制。

其次，要以实现企业自主为目标，大力推进体制改革。

经济发展的主体：在计划经济条件下是政府担当，企业成了附属物，正因如此，企业生产没有动力，没有活力，也没有效率。所以要进行改革。实际上，直接生产经营者自我发展的内在冲动是整个经济发展的原动力和主体力。企业活了，经济才会有活力和效率。如果作为直接生产经营者的企业不思进取，任何外力对其推动作用都是不太大的。既然如此，我们要深化改革，就应明确把实现企业的自主作为一个重要目标。目前，企业的自主性有了较大增强，但是来自政府的直接干预并不少见，在产权尚不清楚、责任主体还不明确的情况下，必然会出现政府抓管理。所以，真正的企业自主需要制度保证。什么时候企业真正自主地开展生产经营活动并成为能动性的市场主体，什么时候我们的改革就到了位。

第三，要加快培育市场中介组织。

随着机构改革的深入，政府转移出来的职能会越来越多，这些职能的承担者是中介组织。因此，政府要善于培育中介组织，善于与中介组织沟通，善于运用中介组织的资源。政府划归中介组织的职能原则上讲是政府管不了、管不好、不该管的那些职能，具体包括：原来工业部门管理的部分职能；行业自律、协调、服务职能；微观经济活动的调控和自我组织职能；授权性职能，即由政府有关部门发文授权给特定的中介组织；委托性职能，即把某一方面的职能以委托的形式转给中介组织等。同时，一些行业管理部门也将在深化改革中转制为行业协会，以健全中介组织体系，健全市场体系，推进市场经济体制的完善。

经过多年的改革实践，我们深深地认识到，建立社会主义市场经济体制是一个复杂的系统工程，当前的改革攻坚，也是涉及方方面面的系统工程。解决政企不分，尤其是加快推进政府职能的转变和政府管理体制的改革，科学定位政府、企业、社会三者的关系，使之更适合市场经济的要求，这对于推动改革和发展具有全局性的意义，因而是我们今后要共同努力做好的一项重要工作。

今天的研讨会开得很好，各位代表对如何正确认识和处理政府、企业、社会之间的关系，对政府、企业与社会的作用和影响等问题进行研讨，这对加快政府职能的转变、国有企业的改革和规范市场经济秩序都很有意义。这种有益的学术交流，必将对我省经济发展产生重要影响。在此，我对各位与会代表表示感谢，并对与会企业多年来为加快贵州的改革与发展所作的贡献表示衷心的感谢。现在，我国的市场经济体制还不完善，面对经济全球化和我国加入WTO的新形势，我们还有很多工作要作，希望大家继续努力，为我省的改革开放和经济发展做出新的贡献。谢谢大家!