吉林省四所高校后勤社会化改革经验研究

赵淑梅　赵凌波　翁志刚

1999年底，在党中央、国务院有关政策精神指导下，吉林省政府出台了《吉林省高等学校后勤社会化改革总体方案》，提出了全省高校后勤社会化改革的总体目标。这标志全省高校后勤社会化改革正式开始实施。经过一年多的探索和实践，吉林省高校后勤社会化改革工作实现了阶段性改革目标。在推动改革过程中，吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学、四平师范学院等4所高校因校制宜，走出了具有本校特点的改革之路，获得了很好的社会效益和经济效益，值得我们学习和借鉴。

一、勇于探索，大胆实践，迈出改革的坚实步伐

随着对高校后勤社会化改革认识的不断深入，一些学校改革的思路越来越清晰。上述4所高校结合本校实际，经过科学论证，都制定了后勤改革的具体方案，明确了改革的基本思路。这些高校虽然推动改革的方式不同，但从改革的历程看，大体上是一致的。首先，是改革后勤的管理体制。将后勤原有的管理职能与服务职能分开，组建后勤管理处作为“小机关”代表学校行使后勤工作的行政管理职能和监督职能，组建后勤经济实体完成经营服务职能。“小机关”与经济实体按照甲、乙方关系运作。目前，这4所学校现有的全体后勤服务经营人员都已成建制地从学校行政系统分离出来，组建了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的后勤经济实体。吉林大学和吉林农业大学按照“小机关”、“大实体”的格局，东北师范大学和四平师范学院按照“小机关”、“多实体”、“大服务”的格局模拟企业化运作，相应资产和运行机实现了初步分离，使改革迈出了坚实的一步。其次，是深化产权制度的改革。将用于后勤服务的资源在清产校资、科学评估的基础上，进一步明晰资产所有权，落实后勤服务集团的经营权，使后勤服务集团完成由事业型向企业型的转变。再次，是加强运行机制的改革。后勤服务经营实体按照现代企业制度要求，不断完善内部运行机制，通过市场驱动，有序竞争，努力扩大经营范围，逐步成为管理企业化、服务专业化、经营集约化、运作市场化、在社会第三产业中有一定竞争力的各校后勤经营服务企业。以上三方面的改革成熟后，将向更高的目标——后勤实体与学校行政系统的彻底分离迈进。

二、因校制宜，推动后勤社会化改革

从实际出发是马克思主义的基本观点。高校的历史不同、特点不同，其后勤社会化改革的时间、力度、规模、状况必将不尽相同。高校后勤社会化改革只能因校制宜。4所高校正是这样，殊途同归，在后勤社会化改革一般规律的指导下，形成了各自的特色。

(一)吉林大学抓住合校机遇，高起点、高标准推动后勤社会化改革

吉林大学在推动后勤社会化改革过程中，重点抓经济实体的建设，具有两个特点：(1)高起点、高标准建立经济实体。新吉林大学以高起点、高标准、高质量、高速度为原则，抓住5校合并机遇，以合并促改革，以改革促发展，实现后勤系统的实质性合并，努力实现一步到位。目前，吉林大学建立的后勤服务集团与学校已形成甲、乙方格局，基本建立了企业化的运行机制。(2)强化后勤管理，提高服务水平。针对合校后的新情况、新特点，明确了“严格管理，热情服务”的思想，提出了“以师生的呼声为第一信号，以师生的满意为最高追求”的口号，努力做到工作起点高、有创新、有特色。为此，一是抓住科级建制和科级干部聘任时机，建立精干高效的组织机构和高素质的管理干部队伍，并对其具体职能都作了明确规定。二是建章建制，依法管理，形成制度化、规范化的有序管理系统；通过人事、分配制度改革，形成既有压力、又有动力的后勤管理运行机制。三是抓日常管理，强化基础工作，对所进行的任何管理活动都做到“严、细、实”。四是勇于突破传统管理的局限性，积极采用现代化管理思想和管理技术、方法、手段，大大提高管理工作质量和效率。五是搞好校园形象工程建设。六是后勤处和基建处代表学校作为甲方，同学校后勤服务经营实体建立并完善合同关系，模拟企业化运作，为其最后融入社会做好准备。总之，就是努力做到以合校促管理，以改革促管理，创出一条适应合校新情况的高水平后勤管理的路子，为后勤服务系统实现社会化创造条件。

(二)东北师范大学整体推进，精心组织，推动后勤社会化改革

东北师范大学后勤社会化改革的特色是：(“结合学校整体改革思路，推进后勤社会化改革。1999年，确立了以院(系)、所改革为核心，以机关改革为切入点，以后勤改革为重点，统筹规划，分步实施的改革思路。在深化机关、院(系)、所改革的同时，结合本校实际，按照“小机关、多实体、大服务”的模式，“整体规划、分步实施、最终剥离”的原则，制定了“一个目标，因区而异，分别实施”的改革方案。对老校区，首先组建经营实体，规范剥离，对不同的服务实体分类管理，然后进行机制的转换．模拟企业化运营；对新校区(净月校区)，则实行“彻底剥离、一步到位”的改革方式，与企业合作，引进社会资金，实现了后勤服务社会化。(2)建立监督机制，充分发挥师生的监督作用。为了使从学校分离出来的后勤实体必须坚持以为师生服务、为学校教学科研服务为主这一根本方向，学校除加强教育外，重点抓了制度保证，成立学生维权会等组织，利用网络等信息渠道及时反馈意见，加强监督。

(三)吉林农业大学以转换后勤机制为切入点，深化后勤社会化改革

他们的做法是：(1)通过市场化运作的模式，构建“小机关、多实体、大服务”的框架，初步完成了运行机制的转换。在规范剥离的基础上，理顺了管理体制，建立了竞争机制，带动了相关产业的发展；同时，积极开拓校外市场，拓展服务功能，探索后勤逐步融入社会第三产业的发展之路。(2)按照“小机关、大实体”的框架实现后勤机制的进一步转换。一是明晰甲、乙方经济契约关系和职责范围，建立新型的管理体制。二是进一步理顺产权关系，对后勤原有的国有资产进行清产核算，实行所有权和使用权的规范分离。三是实行企业运行机制，建立现代企业管理制度，不断完善管理体制和运行机制，为后勤与学校的彻底剥离做好充分准备。

(四)四平师范学院以吸收社会投资为突破口，深化后勤社会化改革

四平师范学院创新投资观念，在吸引社会资金、开发学校后勤市场上走出了一条新路。3年来共吸引社会资金5000万元，建设了52000多平方米的教学、生活设施，解决了多年来制约学校发展的“瓶颈”，使后勤投资成为促进学校发展的动力，学校的社会效益和经济效益有了明显的提高。他们的经验是：(1)谁投资谁所有，同时拥有与投资数额相应的资产权益。在保证投资方权益的前提下，针对不同情况采取不同办法。(2)兼顾学校方、投资方、消费方三者合法权益。学校方拥有宏观调控、依法监督的权利，投

资方有合法经营获得回报的权利，消费方有按标准、要求服务的权，而违约方必须承担违约责任，赔偿违约所造成的损失。(3)实行互惠互利的原则。在签署投资和经营合同时，要认真测算建设成本、服务成本，明确投资的回报期限。测算回报期的目的，是保证投资效益，让投资方有利可图，调动投资方的积极性。(4)实行国家及地方政府的优惠政策。不管是哪一种投资方式，只要进入高校后勤保障体系，一律享受国家及地方政府提供的发展高校后勤的优惠政策和优惠办法，由学校负责办理有关手续。在实施过程中，执行一视同仁、有序竞争的方针。(5)依法办事，依法立约，依法规范各方行为。有关各方都要遵纪守法，严格履约，即使在一定条件下要修改已签署的合同或协议，也必须执行法定程序。(6)学校要参与管理。学校参与管理的目的不是干涉投资方合法经营活动，而是发挥学校对师生员工特别是对学生所具有的管理和思想政治工作优势，以及协调各方关系保证大局稳定的优势。为此，在后勤服务单位，设有校方办公室，其具有协调各方关系、保证各方合法权益、向学校反馈各方面重要信息等职能。实践证明，学校适当参与管理很重要、很必要，而且受到投资方、消费方的欢迎。

三、几点认识

在研究4所高校后勤社会化改革经验过程中，我们深刻认识到，要想深化后勤社会化改革并使其不断向更高的目标迈进，应着重解决好以下几个问题：

(一)把思想观念的转变放在首位

在访谈过程中各高校领导都认为，思想观念的转变既是个关键性的问题，也是个老大难的问题，必须解决好，否则，改革很难推动、很难深入。各高校都很重视这个问题，并采取有效措施来解决这个问题。首先，高校的领导班子以身作则，放下思想包袱，彻底转变观念，勇于开拓进取，并达成共识。其次，转变在校职工的思想观念。通过召开后勤改革动员大会和深入细致的思想工作，使职工认识到后勤改革的重要性、必要性和紧迫性，认识到早改革早主动、早改革早受益的道理。在思想动员过程中，以思想教育为主，以行政手段为辅，使二者有机地结合起来，效果会更好一些。再次，用改革的成果凝聚人心，通过经济杠杆的调节推动思想观念的转变，为改革的顺利进行奠定思想基础。

(二)依法规范甲、乙双方的契约关系

在推动后勤社会化改革过程中，建立甲、乙双方的契约关系，依法办事，规范合同，是约束甲、乙双方的基本手段。思想政治工作、行政手段对于有契约关系的甲、乙双方没有最终的约束力，唯一最有力的手段是法律手段。通过具有法律效力的合同、协议调解、规范双方的经济利益关系，能够避免不该产生的问题和矛盾，有助于深化改革。

(三)坚持原则，维持稳定

后勤社会化改革涉及师生员工的切身利益，大家极为关注。在改革过程中，有些人的自身利益难免受到损失，所以在坚持发展的前提下，尽可能地把问题考虑得复杂一点，把问题解决得圆满一点，以维持学校的稳定。同时，必须坚持公开、公正、公平的原则，不能迎合迁就，更不能任人为亲，这是坚持长期稳定的重要因素，否则，改革的成果将毁于一旦。

(四)学校要充分发挥自身的潜力

高校后勤社会化改革是一项庞杂的系统工程，如果没有政府的统筹、协调和支持，没有社会的参与、投入和力行，只靠高校自身的力量，难以形成合力，难以完成这项系统工程，反之亦然。在这场改革中，高校作为主体，必须放弃“等、靠、要”的思想，充分挖掘自身潜力，积极投入到改革的浪潮中。内因是事务发展的根本动力，如果说当前是万事具备只欠东风，那么这股东风就应从学校内部刮起来。

第一作者单位：吉林省教科院高教所

(长春130022)

责任编辑：海文