壮举写在天地间

周志宏

在全国民委系统曾经以独创联办式、股份制扶贫模式，实现富民、富县、强民委目标，使民族部门自身实力显著增强而名噪全国的湖北省恩施土家族苗族自治州民委，近3年来，把改革、创新作为民族工作的主旋律，“打民族牌，唱开放戏”，紧紧围绕恩施州委、州政府工作中心，致力服务于全州经济社会的全面协调发展，服务和参与全州“二次创业”，推进民族团结和进步事业；大力挖掘、整理和弘扬民族文化；着力于民族部门干部队伍整体素质的不断提高，使一个全新的“大民族”工作格局，不断提高到新的水平。

近几年来，先后有原国家民委主任司马义•艾买提和现任国家民委主任李德洙等多位国家民委的领导，踏上这个共和国最年轻的少数民族自治州的热土，来这里开展视察、调研。1995年，国家民委在恩施州主持召开全国民委办公室主任会议，推广恩施经验。1999年，国家民委、国家教育部联合主持的全国民族地区“双基”教育工作现场会也在恩施州召开，恩施州的教育“双基”工作经验由此推向全国。

1995年和1996年，中共湖北省委、省人民政府连续发出《关于加快恩施自治州经济和社会发展的决定》等3个具有实质性的重要文件，并于1996年和2000年先后在恩施州召开了第一次及第二次全省民族工作会议。在第二次全省民族工作会议的会前和会后，湖北省委、省政府又相继出台了贯彻中央第二次民族工作会议精神，切实加快恩施州经济社会发展的4个纪要，促进恩施州步入了发展的快车道。

1999年9月，在第二次中央民族工作会议及国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上，恩施州州长郭大孝及冯宗德、何诗标、曾祥国、彭军、冯国亮等6人被国务院授予民族团结进步模范个人称号，恩施州民委、来凤县人民政府及稀世宝矿泉水公司、三峡酒厂等4个单位被国务院授予民族团结进步模范集体光荣称号。

2000年10月下旬，国务院西部地区开发领导小组在成都主持召开中国西部论坛，正式向全世界公布中国西部大开发的范围为：10(西部10省、市、区)＋大2(内蒙古、广西)＋小2(湖北恩施州、湖南湘西州)。至此，恩施州迈向了跨世纪发展的历史新纪元。

所有的这一切，都无不凝聚着恩施州民委的心血和汗水。

改革：前所未有的“大民族”工作观念脱颖而出，由此带来了恩施州民委民族工作观念、工作思路和工作方法的全新变革，全州土家、苗、侗等各族群众的民族自信心和民族自豪感也因此得到空前高涨，全州经济、社会发展如虎添翼，实现巨大飞跃。

1983年经国务院批准设立的恩施土家族苗族自治州，从建州到现在，短短17年过去了，自治州以其深厚的文化积淀和灿烂的民族文化，已经在全国各民族大家庭中彰显其表，而且在国内外都有了一定的知名度。伴随着自治州的成长而不断发展壮大的恩施州民委，之所以越到后来越有位，越有为，在全国民委系统产生越来越广泛的影响，完全得益于历届民委领导理论联系实际，尤其是现任民委党组对民族工作的领导观念、工作思路和工作方法越来越深刻的改革。

恩施州民委改革民族工作的最大成果，就是形成了“大民族”工作观念，并以此来指导、推动民族工作的全面开展。到现在，恩施州民委对民族工作的领导已经完全超越了仅仅被动落实民族政策、单纯处理民族事务的局面，而是把自己置于全国各民族大家庭中，广采博纳各兄弟地区民族工作的成功经验，站在州内各民族群众利益和全州经济社会现实与未来、当前与长远发展的高度，提高恩施州在全国的知名度，以更广范围、更宽视角、更高层次，更积极、主动地渗透、参与、处理涉及各民族群众利益及民族地区经济、社会发展方方面面的事务，即以“大民族”工作观念，高屋建瓴地统揽工作全局，于是一次又一次地开创了全州民委工作的崭新局面。

恩施州民委的这种“大民族”工作观念、工作思路和工作方法如影随形，已渗透在工作的方方面面。1999年11月，国家民委主任李德洙到湖北武汉出席全国城市少数民族工作会议。那时，国家关于大规模开发西部的消息正传得沸沸扬扬，“山雨欲来风满楼”，这个消息也传到了恩施州的各个角落，但恩施州能否挤进国家西部大开发范围，全州上上下下虽然非常企盼，但谁都没得个底儿。正是在这个背景下，以恩施州民委主任罗贤美带头的州民委党组一班人，敏感地觉察到国家即将要开发的西部，绝大多数属民族地区。“努力把恩施州争取进入国家西部大开发范围，州民委义不容辞”。于是，恩施州民委闻风而动，迅速与州委、州政府及省民委直至国家民委取得联系，及时促成了李德洙主任的恩施之行。11月6日至8日，李德洙主任来到恩施州开展考察、调研。李德洙主任回京后，国家民委及时研究了将恩施州纳入西部开发范围的问题，并向国务院作了专题报告，后来又经过一系列努力，最终促成恩施州进入了国家西部开发范围的“笼子”。回头去看，在1998年恩施州新一届政府成立以后，恩施州民委根据“大民族”工作观念，审时度势，适时向州委、州政府提出了全州应该大打民族牌、唱开放戏的建议，这个建议因为符合州情，顺应了全州改革开放的潮流，得到了州委、州政府的采纳。今天，“打民族牌，唱开放戏”已经成为高扬在恩施州380多万各族人民心中的一面大旗。

就是打着“民族牌”这面旗帜，恩施州民委完全跳出了过去民族工作的范围，通过省民委直到国家民委和国家有关部门的大力支持，把工作的触角伸向了民族经济社会生活的各个领域，为恩施州的发展作出了重要贡献。国家“九五”重点工程——清江水利水电三级开发选址恩施州巴东县的水布垭，有恩施州民委自始自终参与和运作；川汉铁路枝万段、沪蓉高速公路恩施段的立项争取工作，也有恩施州民委的积极介入、协助争取。特别是枝万铁路，就连国家民委也积极介入其中，向国家铁道部写出了专题书面报告，并就此重大项目与铁道部开展经常性的工作联系。有数据表明，从1992年起恩施州民委与有关部门协同，在国家和省争取落实的民族政策专项资金达1亿多元，涉及少数民族扶贫、发展资金、民族企业技改、少数民族补助、民族教育、民族义务教育助学、高寒乡民族教育补助、民族医疗减免等方方面面。同时，1998年以来，还落实民族贸易企业优惠利息补贴6000多万元。

“大民族”工作观念的确立，极大地激活了恩施州民委的创造能力和开拓进取精神，工作变得更为主动、更加超前、更有成效。此前的1995年，以恩施州民委主任罗贤美带队的考察组，在考察了湖南省对湘西州的扶持情况以后，及时向州委、州政府及上级民委提出合理化建议，最终促成湖北省委、省政府《关于加快恩施自治州经济和社会发展的决定》等重要文件的出台。恩施州特殊的民族地位引起了省委、省政府的高度重视，湖北省委书记贾志杰明确指示：“要像全国支援西藏一样，举全省之力支持恩施州的发展”。也就是这短短的几年时间，恩施州通过贯彻文件争取各类资金就达16.89亿元。自“八七”扶贫攻坚开展以来，省委、省政府主要领导先后6次深入恩施州调查研究，现场办公，同时组织省直80多个单位和省内10个发达地区对口帮扶恩施州，最终使恩施州如期实现了整体脱贫。去年初，为贯彻中央第二次民族工作会议精神和争取全省第二次民族工作会议在恩施州召开，恩施州民委又费尽心血，会同有关部门代拟《中共恩施州委、恩施州人民政府关于贯彻落实中央民族工作会议精神，加快恩施州经济和社会发展的请示》，经州委常委会议及州政府常务会议讨论通过后上报省委、省政府，再次引起省委、省政府的高度重视，由此相继出台了4个重要纪要，解决了包括加强民族地区资源开发和基础设施建设等在内的一系列重大问题。仅在全省第二次民族工作会议期间，省人民政府就为恩施州解决各类资金达1.67亿元。

恩施州民委以大气魄、大手笔，“打民族牌，唱开放戏”，以超前的思维和扎实的工作作风，脚踏实地地做好“大民族”工作这篇文章，不仅使党的民族政策的温暖滋润了全州各族群众，而且带来了恩施州经济社会面貌的深刻变化。

创新：民族工作独树一帜的“恩施模式”初具雏形，全新体制不仅使恩施州的民族工作注入了巨大活力，而且产生了显著的经济、社会效益。因此可以说，即使在全国，也是独领风骚。

观念的变革必然带来机制的创新，而创新正是一个民族不断进步的灵魂。恩施州民委在长期的工作实践中，致力于机制的不断创新，给民族工作注入了不尽的活力和无限的生机，在恩施州这块古老而又年轻的土地上，造就了民委系统卓尔不群的“恩施模式”。

早在1990年，恩施州建始县民委以有效的投资，与该县封竹乡新场坪村联办了一个面积达2130亩的林场。建始县民委这一崭新的扶贫作法，立刻引起了恩施州民委主要领导的高度关注。很快，一个以实现富民、富县、强民委自身为目标，以联办式、股份制为手段，致力于民委自身建设，增强自身经济实力和服务能力，提高扶贫效益的全新扶贫机制，迅速凸现在州民委及全州六县二市民委的面前，扶贫开发的典型不断涌现。民委系统这种独具特色的恩施扶贫模式，产生了巨大的经济、社会效益。今天，全州民委系统已拥有自己的经济实体28个，固定资产逾5600万元。在农村联办开发性企业29个，总面积达6000多亩，并带动全州2.35万人摆脱了贫困。到目前，全国已有24个省、市的民族工作考察团共300多人次慕名前来，踏访恩施州，亲身感受“恩施模式”的扶贫魅力。

1998年9月，恩施州民族工作考察团远赴湖南、云南、贵州三省，深入部分少数民族地区，对各兄弟民族的风土人情及各兄弟民族地区经济社会发展的历史与现状等进行了详细考察。就是这次考察，取得了一个意想不到却极为重要的收获，那就是孕育并促成恩施州民委诞生了一个全新的观念，即民族地区应当把弘扬民族文化作为一种新的经济增长点，民族文化建设应当是民族地区值得大力发展的一种新型产业。于是，又一个全新的民族工作机制得以产生，摆在了全州各级民委的面前，并且成为全州各级民委工作的重要组成部分。这个机制就是在挖掘整理民族文化遗产、弘扬民族文化传统的同时，致力于寻求民族文化的弘扬与全州经济、社会发展的最佳结合点，将民族文化传统赋予新的时代气息，推陈出新，古为今用，将其无形的资产变为有形的巨大的经济效益。

恩施州民委主任罗贤美有一席话，直观地阐释了这个问题。他说：“一首歌、一处风景名胜，只要经过包装、炒作，都会为当地带来巨大的经济效益。恩施州有得天独厚的自然资源，丰富多彩的人文景观，特色鲜明的民族习俗，个性张扬的民族风情，需要我们去研究、包装、炒作，进而把它推向全国，推向世界，使之产生巨大的经济效益”。

正因为如此，目前在恩施州，民族文化工作得到了各级党委、政府，各级民委及相关部门乃至各族干部群众的空前重视。

民族文化研究工作蔚然成风。1999年10月25日至27日，由湖北民族学院主办的“面向21世纪土家族研究学术讨论会”在恩施州召开，来自全国的70多位民族研究专家与会；由该院主编的《土家族研究丛书》共9卷正式公开出版；由州民委与该院共同完成了“湖北苗族”课题研究，《湖北苗族》一书由民族出版社出版发行，填补了湖北省及恩施州苗族研究的空白；以中共恩施州委机关报《恩施日报》为阵地，恩施州民委与有关部门联系，在该报联合推出“民族文化人”和“民间绝艺传人”专栏，树立起全州民间文化人的旗帜。2000年初，恩施州民委完成《全州2000—2001年民族研究工作大纲》的制定，为全州民族研究规划了近、中、远期目标。同时，作出了出版恩施州民委文化系列丛书的决定，并已付诸实施。到今天，以在恩施州的湖北民族学院为主阵地，恩施州民委构建全国土家族研究中心的想法正逐步得到实施。

民族风情走廊及民族文化标志工程建设紧锣密鼓。2000年4月4日，中共恩施州委召开常委会议，专题讨论民族工作及恩施州民俗大观园建设问题。目前，投资2000多万元，占地200余亩的恩施州民俗大观园，正在自治州首府恩施市进行紧张施工。作为建州20周年的献礼工程，到2003年，她将以全新的面貌和诱人的姿韵，展现在全州各族人民的面前。同时，恩施州民族风情展馆建设也正在紧张进行。为了建好这一民族文化标志性工程，恩施州民委已投入近20万元资金，花费了2年多的时间，从全州各地收集土家、苗、侗等各民族生产生活实物近千件。恩施州委、州政府对民族风情走廊建设予以高度重视，到目前，全州6县2市都分别制定了详细的规划方案。建始县已经建成了民族风情园，宣恩县、鹤峰县和咸丰县把挖掘民族传统文化与开展民俗风情旅游紧密结合起来，分别拟建“小茅坡营苗族民俗村”、“容美土司文化长廊”和“唐崖土司皇城民俗村”。

民族节日活动异彩纷呈。去年初，恩施州民委向全州发出“关于开展少数民族节日活动的通知”，确定州庆日、摆手节、女儿会、牛王节等四大节日为恩施州重大的少数民族节日。恩施州的民族节日活动不仅从形式到内容正在推陈出新，与经济的融合更加紧密，而且正在走出“深闺”，走向全国。去年8月中旬，恩施市利用湖北省人民政府在恩施州主办2000年中国湖北恩施清江国际闯滩节的大好机遇，成功地举办了一个全新的女儿会。她同云南“三月三”一样，多姿多彩，令人神往。(责编：增林)