专家为“兴边富民行动”出谋划策

本刊记者

由国家民委倡议发起的“兴边富民行动”实施以来，在全国少数民族边境地区受到热烈欢迎并取得实质性的进展，成效显著。为了进一步推动“兴边富民行动”，增加其科技、理论含量，本刊日前举办了专题座谈会，特邀有关专家为“兴边富民行动”出主意、想办法、提思路。

中国科学院植物研究所研究员、我国多项生态旅游发展规划主持制定人李渤生：

“兴边富民行动”意义重大，是国家民委在市场经济时代的一个大动作。实施“兴边富民行动”，首先要抓好人才的准备，建立好智囊团，组织好各方面的专家论证，集思广益，以科学决策。

边境民族地区应充分发挥国内、国际市场的优势，在搞好信息建设的前提下，推出一批边境县、边贸县的开发典型。另外，还要发挥旅游的优势。像云南的西双版纳，可以继续开发“一日游”、“两日游”；新疆的口岸地区，可以组织国外游客的“入境游”；吉林延边等地区可以搞“风光游”等。民族地区的边境口岸地区，都可以按照不同的类型或特色，开发相应的产业。抓好典型就是针对边境县的资源来做好系列开发，要搞好战略性规划，以点带面。搞开发需要投资，投资要投在“点”上，要充分发挥智囊团的作用，选准突破口。我国珠穆朗玛峰地区生态旅游资源丰富，在专家的参与下，建立珠峰自然保护区之后，这一地区的开发已取得良好效果。

民委还可以组织少数民族干部到美国、尼泊尔受训，学习国外旅游资源开发的经验；也可组织人员到九寨沟等国内搞得好的地区取经。总之，只要抓住智囊团、典型和信息这几个关键环节，“兴边富民行动”就会取得更大成效。

清华大学建筑学院教授、建筑设计专家郑光中：

“兴边富民行动”要根据周边国家的不同情况开展。譬如满洲里的市场建设，吸引了俄罗斯客商。但是，市场环境建设还要进一步搞好，这对周边国家的影响很大。我到过许多国家的边境城市，我觉得要建设好城市首先要保护好城市的环境、民族风格的建筑、名胜古迹。发展边境城市的旅游业要突出民族风格、民族特色，做好开发规划，力避“千城一面”。我们有些边境城市都是平面砖、平顶楼，既没有地区特点，也没有民族特色，城市的魅力就大打折扣。如何在开发建设边境城市的过程中保护和保持民族特色，这也是“兴边富民行动”尤其应该注意的问题。

东亚自然保护研究、监测与培训中心教授陈致杭：

实现现代化与保持民族特色的关系应该是相辅相成的。民族地区要注重建设“景观经济”，包括自然景观和人文景观。在自然景观方面，国外早就开始建立自然保护区。在人文景观方面，我国的56个民族的人文景观很丰富。“兴边富民行动”首先要搞好和保护这种景观经济。发展景观经济也包括保护好民族特色，如服饰、文化、语言、习俗等等。随着时间的推移，景观经济的价值会越来越高。

人产生于自然，当现代化发展到一定程度，人还要回归于自然。边疆民族地区要把重点放在生态旅游方面，制订规划，在操作中还要有一系列的保护措施，还要通过这些保护措施想办法生钱，发展经济。对民族地区生态环境的保护，要树立样板和典型。当然，好景观好资源，还要靠科学、先进的管理才能产生效益。“兴边富民行动”的重点之一，要放在发展民族地区的景观经济上。我们要有这个长远的经济眼光，要看到其中的价值。

国家林业局森林公园处处长、边境贸易和旅游专家王兴国：

合理利用资源，建设森林公园是一个好的办法。

全国现有1000多个森林公园，有38个在边境县。我作过调查，大多数边境县的生态环境比较好。只有在保护的前提下开发利用自然资源才有效益。内蒙古呼盟从1998年开始停止天然林的梯级采伐，人们不再以砍树为生。再往北走是北极村森林公园。由于它在规划上多建木板房，这两年的旅游收入已高于砍树的收入。还有乌苏里江地区的旅游开发，收益也不错。建森林公园要有一个好的规划，我们提出凡是要盖房，都要盖在自然保护区以外，要保持公园的自然风光和原始特色，游客看的就是这些东西。这一点内蒙古阿拉善、锡盟做得都比较成功。

国家民委经济司副司长胡毅力在听取了专家们的发言后说：宣传、推动、试点，是2000年国家民委“兴边富民行动”的工作重点。新的一年，是“兴边富民行动”十分关键的一年。国家民委一是要总结经验，推广典型，加大对试点县的工作力度；二是制订中长期规划，使计划更具体，目标更明确；三是进一步研究、制订“兴边富民行动”的政策体系，提出完善的政策配套措施，争取各方投入；四是进一步组织专家从理论上对“兴边富民行动”加强指导和探讨。

国家民委“兴边富民行动”办公室副主任赵保中〖HT〗介绍了“兴边富民行动”开展以来已呈现的诸多特点：第一，领导重视。各地已建立了“兴边富民行动”领导班子，由部门行为转变为政府行为，如吉林、广西、内蒙古等省区；第二，各地对此加强了调研。在2000年6月丹东现场会后，各省都提出了开展“兴边富民行动”的思路，如内蒙古自治区的建设生态草原、发展家庭牧场等；第三，组织落实开发项目。国家民委分别向9个地区和新疆生产建设兵团进行了投入，都取得了效益。如宽甸的食用菌开发，黑龙江的网箱养鱼等；第四，“兴边富民行动”与各地政府的发展规划相结合。

国家民委民族问题研究中心副总干事毛公宁指出，“兴边富民行动”的提出和实践，是国家民委在新形势下创造性开展民族工作的新举措。解决当代民族问题不能离开经济的发展，而“兴边富民行动”不仅具有重大的经济意义，也有重大的政治意义。

实施“兴边富民行动”，既有有利，也有不利因素。

有利因素是：“兴边富民行动”已引起国家的高度重视，已由部门行为转为政府行为；经过改革开放的实践，边境地区已有一定的发展基础；边境地区的民族有的人口较少，易于发展，见效快；有丰富的人文自然资源，还可以吸收和借鉴东部或国外的发展经验。这是我们的后发优势。

不利因素是：周边国家、跨境而居的同一民族对我们的消极影响；长期的历史文化积淀形成的“等靠要”思想和陈旧观念等；民族与宗教多种问题、矛盾的交合作用；有的边境地区长期处在战争状态，经济投入不足。

我们应该采取的对策是：使“兴边富民行动”真正成为政府行为，加大投入，使其纳入国家发展的整体规划。根据边境地区不同民族的发展情况，区别对待，分类指导。2000年国家民委会同有关部门对人口在十万以下的22个民族进行了调查，提出了对策性的建议，并争取将其发展列入国家“十五”规划，已引起国务院的重视。国家民委要参与政策制订，在充分调研的基础上，提出建设性的意见。要依靠体制、科技创新和信息产业，带动边境民族地区实现跨越式发展，使其少走弯路。要不断更新少数民族群众自身的观念，提高素质和民族自我发展能力。这是最为根本的措施。

(注：要对本次座谈会作更进一步的了解，请参阅本刊电子版：WWW.56—China.com.cn)(责编：增林)