西部面对高等教育大众化

李尔昌

世界高等教育发展阶段的总趋势是由英才教育向大众教育，迈向普及发展。高等教育大众化的提法，是美国著名社会学家马丁·特罗提出的，他将世界各国高等教育的发展分为三个阶段：高等教育入学率占适龄人口15%以下为英才教育或精英教育阶段；15—50%为大众化教育阶段；而超过50%则为普及化阶段。20多年来，世界各国都把特罗的“发展阶段”作为高等教育发展的理论。高等教育大众化要得以实现，必定在一国的传统大学之外，设置不同于精英教育的大众教育机构，这种被称为实现高等教育大众化的“原型”机构在管理方式、专业设置、招生要求、学习年限、毕业资格上都不同于传统的精英大学，它应是开放的、面向大众的和自由入学的一种机构。我国《面向21世纪教育振兴行动计划》的主要目标是：到2000年高等教育入学率达到11%左右（实际达到10.5）；到2010年，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平，高等教育规模有较大扩展，入学入学率接近15%。研究表明，在进入高等教育大众化的国家，绝大多数是人均国民生产总值（GNP）在1000美元以上的国家。而我国1996年国内生产总值（GDP）为8222.8亿美元，人均GDP674美元。有专家指出，按购买力平价折算，我国人均GDP约为1000美元。这组数据说明，我国实现高等教育大众化，在经济实力上不存在不可跨越的障碍。1993年《中国教育改革和发展纲要》指出，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪末要达到4%。但实际增长幅度十分缓慢。为此，1999年中央政府决定从1998年起到2002年5年中，把中央本级财政支出教育经费所占比例每年提高1个百分点。各地也根据实际加大对教育事业的投入，进一步简政放权。另外，随着教育体制改革的深化，将鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体的公办学校和社会力量举办的民办学校共同发展的格局。对各方面发展都相对滞后的西部地区来说，同样也面临高等教育大众化的问题。西部大开发战略的实施，为西部地区提供了千载难逢的历史机遇。关键在教育，高等教育大众化的问题必须提上议事日程。我国东部沿海地区开发成功的实践表明，必须把开发的重点放在人才资源的开发上，一是引进，二是自己培养。改革开放以来，广东等许多地方相继成立了以中心城市命名的综合性高校，经过10多年的发展，不仅规模、效益比较明显，在制度建设与观念创新上也取得了突出的成效，对中国高等教育的大众化在某些方面起到了“先行一步”的示范作用。实现我国高等教育大众化的一个突出矛盾是，由于城乡经济发展不平衡，而我国的高校又过于集中于大中城市。我国高等教育的大众化，既不能仅靠城市生源，也不能使大学毕业生都在城市就业，我国约79%的人口在农村、牧区，农村和牧区的经济建设不断发展，也需要较好的高校毕业生，需要‘上得来、下得去、用得上的大学生。——这是中国高等教育大众化重点思考的问题之一，也是西部地区高等教育大众要面临的一个严峻挑战。高等教育大众化是西部地区需要高度重视的一项工作。西部地区高等教育大众化的发展途径，可从以下四个方面考虑：

1、在西部省区的地级市、自治州、盟建立地方大学，积极吸收农牧区的高中毕业生，让高等教育直接通向农村和牧区。在经济欠发达的西北、西南少数民族地区，一是可由中央从教育经费中拔出一些专款，进行经济上的支持；二是在有条件的地区由民间筹措资金举办民办大学。生源方向，尽量以地方生源为主，尤其是农村、牧区青年为主。专业设置不应追求综合大学的大而全，而应以当地社会经济发展需要为目标，设置职业技术教育专业，毕业生主要回原地工作。

2、发挥高等专科学校、职业大学的主力军作用；发挥民族地区独立设置的成人高校、职工、农民高校及管理干部学院的主力军作用。

3、一是可以举办重点中专初中毕业生的五年制高职教育，二是重点中专通过合并，成为职高学院。

4、各级组织自学考试，再加上广播、电视、多媒体和远程教学的手段，并解决实践教学辅导的条件和考核问题，以便全面解决西部地区高等教育的发展问题。综上所述，高等教育大众化是一个“动态过程”，必须用全面、发展、联系的眼光来看待它。不仅要看到局部的困难，还要看到整体的潜力；不仅要看到当前的需求，还要看到未来的趋势；不仅要看到教育自身发展，还要联系社会、经济各方面的发展。只有这样才能真正理解高等教育大众化的意义所在，才能不失时机地推进高等教育大众化。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，以往制约高等教育规模扩展的一些制度性因素正在不同程度地削弱，逐渐形成有利于高等教育规模扩展的环境条件。无论从经济与教育发展的基础条件还是从高等教育改革的政策措施来看，2010年以前中国西部地区完全可以实现高等教育大众化。